Совещания на тему обеспечения газоснабжения потребителей в последнее время проводились в разных регионах. Однако они проводились обычно в форме селекторных мероприятий или видео­конференций. В Петербурге впервые собрались вместе в одном зале представители профильных министерств и ведомств РФ, руководители ОАО «Газпром», ООО «Межрегионгаз», ОАО «Газпромрегионгаз», генеральные и исполнительные директора региональных компаний по реализации газа и газораспределительных организаций (ГРО), руководители и заместители руководителей администраций 75 субъектов РФ, курирующие вопросы промышленности, энергетики, строительства и ЖКХ, а также представители взаимодействующих организаций. Кроме того, совещание совпало с пятилетием ОАО «Газпромрегионгаз». Поэтому оно стало поводом для подведения итогов работы региональной газовой политики и анализа накопившихся проблем. Площадкой для такого сбора Петербург стал не случайно: именно в городе на Неве появился первый в России газовый фонарь, что считается началом газификации страны. Впрочем, не следует также забывать: именно в Петербурге было зарегистрировано ОАО «Газпромрегионгаз», образованное при консолидации активов группы ОАО «Газпром» для управления деятельностью ГРО России. Учредителями ОАО «Газпромрегионгаз» стали: ООО «Межрегионгаз» (99 % уставного капитала), и ООО «Лентрансгаз» (1 % уставного капитала). Обе компании — стопроцентные дочки «Газпрома».


I.
Проблема первая: Нет стимулов экономить энергоресурсы Было бы удивительно, если бы представители ГРО не высказали свою точку зрения. Ведь недавно эту же тему — хватит ли на всех в РФ добываемого газа и на каких условиях его могут получить российские регионы — обсуждали в Госдуме, а в конце сентября — в Торгово-промышленной палате (ТПП) РФ. На этих совещаниях представители предпринимателей констатировали: на данный момент только 62 % потребителей подключено в РФ к сетевому газопроводу. Условия подсоединения к нему таковы, что в регионах дешевле привозить сжиженный газ, чем строить дополнительную «ветку» газопровода. Правда, и такой вариант оказывается доступным не для всех из‑за неразвитости газовой инфраструктуры…
При этом выяснилось: инвестиционная программа ОАО «Газпром» на 2010 год составит менее 800 млрд руб., что лишь незначительно больше уровня 2009‑го. В свою очередь, в 2009‑м она была снижена до 761,5 млрд руб. (–158,9 млрд руб. к показателю, утвержденному на 2009 год в декабре 2008‑го). При этом основных статей экономии были две: разработка новых месторождений и строительство новых газотранспортных систем.
В Петербурге зампредседателя прав­ления «Газпрома» Валерий Голубев ничего утешительного не сказал: в планах компании в 2010 году — построить всего 1,3 тыс. км магистральных газопроводов. Напомним: в 2009‑м было заложено в проекты газификации на территории 69 субъектов РФ около 18,76 млрд руб. На эти средства собирались проложить 3 тыс. км сетей.
Потребители считают, что и этого было недостаточно. В «Газпроме», на­оборот, вроде как даже строят больше, чем это экономически обоснованно. Потому что газа в РФ потребляют все больше. За последние 10 лет, по данным В. Голубева, потребление газа значительно превысило темпы роста его добычи: в 2008 году объем добычи газа увеличился, по сравнению с 1998‑м, на 73,8 %, а потребления — соответственно на 94,4 %.
Энергоемкость российских производств в среднем вдвое выше, чем в европейских странах, где внедряются энергосберегающие технологии. В частности, за счет их внедрения в РФ можно было бы экономить до 100 млрд кубометров газа в год. То есть 20–30 % текущего объема его потребления. Для примера приводилось производство аммиака. Если в 1998 году на выпуск 1 тонны продукции тратили 1,72 тыс. тонн газа, то в 2007‑м аналогичный показатель составил 1,66 тыс. тонн газа. Иными словами, за 9 лет внедрение ресурсосберегающих технологий позволило сберечь всего 3,49 % от расходуемого «голубого» топлива. В других отраслях промышленности ситуация не лучше. Любопытно, что кризис 1998 года в РФ не только не стимулировал внедрение ресурсосберегающих технологий, а, наоборот, привел в 2000 году к увеличению соотношения между потребляемым газом и выпуском аммиака с 1,72 тыс. тонн до 1,77 тыс. тонн. И лишь позднее, когда агрохимические предприятия оправились от кризиса, они задумались о ресурсосбережении. Это наводит на мысль о том, что когда российская экономика начнет выходить из кризиса, можно ожидать временного, но довольно резкого скачка потребления энергии. Безденежье в кризис приводит к перерасходу энергии из‑за экономии на ремонтах энергооборудования и, как следствие, ускоренного его износа. Полагать, что кризис — хорошая пора для перехода на ресурсосберегающие технологии, — опасное заблуждение.
В последние пять лет уровень газификации в РФ увеличил долю потребления природного газа до 55 % в ущерб остальным типам энергоносителей. В том числе, за счет использования местного сырья. Например, угля. В США наглядно доказали: современные угольные электростанции по своей эффективности сопоставимы с газовыми при сопоставимых экологических характеристиках. Но в РФ разработки такого оборудования практически не вели. И в этом отношении отечественные энергомашиностроители безнадежно отстали. В дальнейшем, как ожидается, диспропорция в РФ по видам носителей в пользу газа только усилится. И это уже заставит рассматривать проблему сквозь призму угроз безопасности экономики РФ, которая все больше подсаживается на «голубую иглу». В определенный момент это может сыграть с Россией злую шутку.
Правда, в ближайшей перспективе дефицит газа отечественной экономике не грозит. В кризис общее потребление газа в РФ снизилось. По данным В. Голубева, с октября 2008‑го по сентябрь 2009‑го потребление газа в России уменьшилось до 333,7 млрд кубометров, что на 9,7 % ниже уровня аналогичного периода 2007–2008 гг. И лишь в течение зимнего периода 2009–2010 гг. потребление газа в России может достичь докризисного объема. Тенденция роста была отмечена примерно с III квартала 2009‑го.
Впрочем, этот процесс в разных отраслях промышленности развивается неодинаково. Больше всего прирост объема выпуска продукции в июне-сентябре 2009 года к аналогичному периоду 2008‑го в цементной промышленности (+50 %), в агрохимии — объем потребления газа всего лишь восстановился, в металлургии — с лета темп падения только стал замедляться (в сентябре оно составило –9 %), а в и электроэнергетике спад остановился только в августе 2009‑го, когда потребление газа достигло своего второго минимума за кризисный период (–22 % к августу 2008‑го). В сентябре этот показатель, соответственно, к аналогичному месяцу 2008‑го был на уровне –19 %.


II.
Проблема вторая: Неплатежи потребителей Почему перспективы роста спроса на газ в российских регионах не радуют отечественных газовиков? Ответ простой: в «Газпроме» полагают, что проекты газификации в субъектах РФ экономической окупаемости компании не приносят. Поэтому поставку газа в города и села считают социальной функцией, убытки от которой усугубляются долгами и нерегулярными платежами потребителей.
На 1 сентября 2009 года задолженность перед «Газпромом» за поставленный газ зам. генерального директора по экономике и финансам ООО «Межрегионгаз» Николай Исаков оценил в 30 млрд руб. Среди регионов, в которых складывается самая сложная ситуация с погашением долгов, — Дагестан, Чечня и Ингушетия. А вот Петербург в ООО «Межрегионгаз» привели в пример как наиболее благополучный вариант регионального партнерства.
Тут требуется комментарий: то, что хорошо «Газпрому», потребителей, конечно, не радует. Ведь именно на них в городе на Неве отыгрываются едва ли не по максимуму по сравнению с многими другими субъектами РФ. Во-первых, в ООО «ПетербургГаз» (городская ГРО) получает специальную надбавку к тарифу, за счет которой в 2005–2009 гг. газифицировано 8 населенных пунктов. Во-вторых, в Петербурге одна из самых высоких стоимость подключения к газовым сетям. Таким образом, за счет новых потребителей газовики, по сути, вводят инвестиционную составляющую своих проектов. В других регионах ничего подобного нет. Но «Газпрому» такая практика нравится. И ее хотят узаконить в виде добавки к существующим тарифам инвестиционной составляющей.


III.
Проблема третья: «Бесхоз­ные» газопроводы Сейчас тарифы на газ складываются из фактических затрат «Газпрома» за предыдущий период с поправкой на инфляцию. В результате тарифы за транспортировку газа по распределительным газопроводам ГРО РФ в сентябре 2009 году, по сравнению с 2006‑м, выросли в 1,76 раза. Среднегодовой рост составлял 17–24 %.
И вот что интересно: всего в РФ эксплуатируется 254 тыс. км стальных газопроводов. В презентации Н. Исакова не уточнялось, сколько из них магистралей с низким давлением — то есть тех, в которые втекает газ «оптом», а вытекает — в «розницу». Однако выяснилось, что точных данных о расходах и доходах в ГРО пока нет. В ООО «Межрегионгаз» лишь недавно создан единый расчетный центр. И в 2010 году внедряют корпоративную автоматизированную систему бухгалтерского и налогового учета. Автоматизация финансового учета — очевидно, в отдаленной перспективе.
Сложность в том, что далеко не все трубы ГРО в субъектах РФ контролирует «Газмпром». После реорганизации в компании имеют право решающего голоса (75 % акций) лишь в трети из них. После переговоров с регионами предполагается консолидировать еще примерно столько же.
Из неподконтрольных «Газмпрому» сетей 32 тыс. км формально принадлежат муниципалитетам. Еще 16,6 тыс. км — классифицируются как сети «без прав на имущество», а 15 тыс. км — числятся «бесхозными». И это только то, что сегодня попало в поле зрения контролеров при создании баз данных единого расчетного центра «Межрегионгаза».
На практике же все эти сети поддерживают в рабочем состоянии специалистами «прогазпромовских» ГРО. И расходы, соответственно, ложатся на его бюджет. При этом надо понимать так: добросовестный потребитель платят за себя и «за того парня», который берет газ из «неучтенных» сетей.
Не исключено, что добросовестный потребитель вынужден фактически покрывать и часть долгов, которые накопились у ГРО. Причем, скорее всего, и тех, которые накопились в других регионах. То есть клиент в Москве или Петербурге платит за газ, сожженный в Ингушетии или Чечне.
Доказать обратное сложно: первый эксперимент по внедрению автоматизированных систем телеметрии внедряется пока только в Москве в рамках одного пилотного проекта. Ну а потом можно уже будет говорить о конфигурации создаваемой единой сетевой геоинформационной системы российских газопроводов.


Вечный вопрос: Что делать? Итак, на практике все расходы газовиков «танцуют» от «котлового» учета поставок «голубого» топлива. Понять, сколько в действительности стоит российский газ, сложно. Возможно, ситуация прояснится после того, как в реальном времени сложится централизованная картина денежных потоков по российским регионам.
На федеральном уровне следовало бы отрегулировать вопрос о собственности на газовые трубы и уточнить границы, где, кто и за что на газовой трубе отвечает — в единой цепочке поставок от «Газпрома», ГРО, жилищно-коммунального хозяйства до внутридомовых сетей. Пока, с юридической точки зрения, «газораздел» в РФ — условный.