Насколько тяжелы были бюджетные баталии в Ленобласти в прошлом году, настолько спокойны и конструктивны они в нынешнем. Фактически при полном согласии исполнительной власти и депутатского корпуса прошло в ЗС первое чтение проекта областного бюджета-2005. По-деловому проведены обсуждения параметров важнейшего для субъекта документа в постоянных комиссиях. Разработчики бюджета из областного комитета финансов и руководители контрольно-счетной палаты наладили на этот раз результативный диалог



Что же произошло, гадают многие наблюдатели. На мой взгляд, обе стороны объединили усилия в общем стремлении в условиях жестко ограниченных ресурсов добиться высокого уровня бюджетной ответственности перед населением.



Экономика набирает темп

Хотелось бы обратить внимание на преемственность бюджетной политики последних лет в Ленобласти. Не забудем, что, по сути дела, бюджет - это документ, определяющий всего лишь годовые обязательства властей перед населением. Через год такой `контракт` может расторгаться и формироваться вновь, либо совершенствоваться с учетом действовавшего ранее. Так вот, за годы губернаторства Валерия Сердюкова следующий `контракт` всегда основывался на предыдущем. Вероятно, именно поэтому вектор социальной ориентации бюджета остается постоянным.

Основу такой преемственности, безусловно, следует искать в четкой экономической стратегии развития субъекта в целом. Открывавшее первые бюджетные слушания в ЗС выступление губернатора В. Сердюкова еще раз это подтвердило.

Как было отмечено, в 2007 году область намерена удвоить свой ВРП относительно уровня 2002 года. Практически речь идет об удвоении экономического потенциала области. Важно, что прибыль в промышленности опережает темпы роста объемов производства. А инвестиции в производственную сферу в 2005 году увеличатся в 1,4 раза.

Все это позволит субъекту РФ обеспечить прирост собственных доходов. К январю 2005 года сверхплановые доходы бюджета составят около 600 млн руб. Тем самым удастся существенно сократить бюджетный дефицит с 1,8 млрд руб. до 1 млрд руб., или немногим более того. Такой задел обеспечит, по замыслу разработчиков, увеличение роста доходов консолидированного бюджета в будущем году еще на 15%.

В казну субъекта планируется привлечь около 23 млрд руб. При этом уровень дефицита не должен подняться выше 8% от доходной части, что почти вдвое ниже планового показателя 2004 года.

Динамика налицо, но она не полностью отражает реальные возможности экономики области. Сложись все иначе, доходов можно бы было получить больше. Но приходится считаться с разворачивающейся в стране бюджетной реформой, что побудило вице-губернатора, председателя областного комитета финансов Александра Яковлева назвать в ЗС бюджетный законопроект документом переходного периода. В соответствии с ее концепцией на 2004-2006 гг. приходится уже сейчас делить полномочия, а одновременно и ресурсы между разными уровнями власти.

Перераспределение налогов и передел средств привели к тому, что субъект-донор потеряет в 2005 году около 1 млрд руб., увеличив при этом свои расходные обязательства на 700 млн руб. Но даже эту брешь в 2 млрд руб. удалось закрыть.



Не ниже прожиточного минимума

В результате Ленобласть сформировала проект бюджета будущего года, главным объектом внимания в котором стал человек. Вот здесь, прежде всего, и потребовались поддержка депутатов и политическая дальнозоркость. Разработчики встали перед фактом: либо взять на себя повышенные социальные обязательства по бюджетному обслуживанию населения, либо, как в пословице, раздать всем сестрам по серьгам. Никого не обидеть, но и нигде не совершить эффективного прорыва вперед. Тогда-то и совпали позиции губернатора и правительства, с одной стороны, и Законодательного собрания - с другой.

Родился документ, который уже сейчас окрестили планом борьбы с бедностью. Совокупный объем расходов на социальную сферу согласно этому документу должен возрасти почти на 40%, а их удельный вес в общих расходах бюджета - с 41,3 до 44,4%.

Известно: нельзя говорить о достатке, не преодолев черту бедности. Рост экономики в отрыве от роста благосостояния граждан безнравствен и чреват общественными потрясениями. Но как одолеть бедность? Ответ на этот вопрос дала первый заместитель областного комитета финансов Евгения Гресь. По ее словам, расходы на зарплату бюджетников предполагается увеличить на 35%. Будет сохранена единая тарифная сетка. В соответствии с ней работник первого разряда получит 720 руб., медсестра - 1464 руб., а врач высокой квалификации - 2400 руб.

Одновременно эти категории бюджетников получат надбавки в размере 2 тыс. руб. на человека в месяц, которые предстоит ежеквартально индексировать. Кроме того, дополнительный заработок, сверхурочные подлежат начислению от уровня уже новых окладов. Как следствие - можно говорить, что областной бюджетник станет получать зарплату, как минимум, не ниже прожиточного минимума.

Следует отметить, что ряд депутатов при обсуждении проекта бюджета выражал обеспокоенность тем, что уровень зарплаты людей разной квалификации в процессе выработки механизма ее формирования может уравняться. Как видим, опасения оказались напрасны: фактор дифференциации доходов работников разных категорий в представленном варианте учтен.

Кроме того, впереди еще несколько чтений бюджета и коррективы еще можно внести. Тот, кто боялся отмены финансирования льготного обеспечения жителей лекарствами, тоже может быть спокоен. Эта статья расходов сохранена. А вот строка, возвращающая младшим школьникам бесплатное молоко, вернулась в проект бюджета после долгого перерыва.



Поможет ли Центр?

Еще один важный момент - преемственность полномочий. Ленобласть взяла на себя груз дополнительных, переданных ей Центром, обязательств по отношению к ветеранам труда и труженикам тыла, семьям с детьми и детям-сиротам, пожилым людям и ранее репрессированным. Будут выплачиваться и детские пособия.

Впереди - принятие в ЗС ряда законов, обеспечивающих права этих категорий жителей. На проведение социальной политики в проекте бюджета выделено более 1,5 млрд руб. Сюда входят, в том числе, средства по переводу части льгот в денежные компенсации и обеспечению действия так называемого социального пакета.

Невыясненным остался лишь вопрос федеральной помощи Ленобласти, которая, к сожалению, с каждым годом уменьшается, как шагреневая кожа. В этом году, правда, появилась надежда: в Москве публично заявили о возможности предоставления финансовой поддержки региону. Если слова не разойдутся с делом, то федеральные субсидии и субвенции окажутся отнюдь не лишними.

Аккумулировав свой собственный потенциал на решении задач ликвидации бедности, повышении жизненного уровня и обеспечении социальной защиты населения, субъект вынужден был ради этого `подрезать` свои долгосрочные программы.

Поступят сверху необходимые средства - удастся существенно увеличить расходы, в частности на дорожное строительство. А пока Александр Яковлев, слегка перефразировав, повторил с трибуны ЗС: `Мы смогли себе в сформированном бюджетном проекте позволить то, в чем нуждаемся. Но мы не смогли себе позволить все, что хотели`.