Во всех развитых странах существуют две модели защиты от безработицы — либеральная (характерна для североамериканских стран и частично Великобритании) и социальная (характерна для большинства стран Западной Европы). Первая модель строится исключительно на основе страховых принципов. Вторая — на основе тесного взаимодействия двух систем: страхования от безработицы и системы социальной помощи. При отсутствии или исчерпании права на страховые выплаты безработный становится объектом системы социального вспомоществования, но также может получать материальную помощь через государственную службу занятости населения.


Глазами страховщиков

Как рассказал заместитель руководителя департамента имущественного страхования ОАО «Страховая компания ГАЙДЕ» Юрий Иванов, цель первой системы — поддержка экономически активного населения на ограниченный период времени. Цель второй — поддержка беднейших слоев населения на относительно продолжительный период времени.

В европейских странах охват занятого населения страхованием от безработицы составляет, по разным оценкам, от 60 % до 80 %. В странах, которые придерживаются либеральной модели, уровень охвата занятых обязательным страхованием от безработицы вдвое ниже (в основном, работники с относительно низкой заработной платой). Предполагается, что высокооплачиваемые работники сами добровольно страхуются от возможного риска безработицы. «Для России нужна вторая модель. Особенно в текущий период, который усугубляется не закончившимся до настоящего времени финансовым кризисом», — подчеркнул Юрий Иванов.

Заместитель директора Центра страхования финансовых рисков СК РОСНО Виталий Ус считает, что инициатива зампреда Правительства РФ Александра Жукова во многом своевременна, такие страховки достаточно давно и успешно продаются на Западе (есть вполне конкретная привязка такого страхования к кредитным программам и страхованию от несчастного случая и смерти).

Существует два варианта реализации такого страхования. В первом свои риски страхуют банки-кредиторы (риск невозврата части кредита по причине потери заемщиком работы), во втором варианте страхователем выступают сами граждане — работники предприятий и организаций, обратившиеся в банки за кредитами; при этом страхуется риск возникновения убытков непосредственно у работника, связанных с потерей им работы.

В России есть свои отраслевые особенности, есть специфика рынка труда, но все это не является настолько экзотичным, чтобы говорить о том, что данное страхование у нас невозможно, считает Виталий Ус. И подтверждение тому — готовность крупнейших западных перестраховочных компаний предоставлять российским страховщикам защиту по таким рискам. «Все еще высокий уровень безработицы, как официальной, так и латентной, неопределенность экономических перспектив, желание отдельных банков сделать данное страхование еще одной «дойной коровой», что может повлечь за собой негативную реакцию со стороны самих заемщиков и, в итоге, со стороны ФАС», — заметил Виталий Ус. Он полагает, что, возможно, определенные законодательные инициативы были бы полезны для развития этого страхования, в том числе, и в части налого-обложения расходов на такое страхование и страховых выплат.


Взгляд
рекрутинговых агентств

«Риски, связанные со страхованием от безработицы, очень велики, потому что никто сегодня не может быть уверен в завтрашнем дне, — отмечает гендиректор компании «ПетроСтимул» Станислав Куликов. — Наверное, сама идея подобного страхования хороша — но насколько жизнеспособна?». Он отметил, что никогда страховая компания не возьмет на себя риски на предприятии, где не соблюдаются все нормы и правила техники безопасности, культуры труда.

«Для меня абсолютно неясно, кто будет выступать страхователем в этом случае, — говорит директор рекрутингового агентства «Персонал-Сервис» Евгений Губанихин. — Я пока не вижу того лица, которое бы взяло на себя эти функции». По его мнению, работодателю это не по силам. Евгений Губанихин не видит смысла и для государства брать это на себя. Сам работник также страховаться не будет.

«Не хотел бы отвергать идею страхования безработицы. Надеюсь, это не просто надуманная инициатива сверху», — замечает директор «Персонал-Сервис». Он не считает конструктивным и идею по привлечению страховщиками агентств по трудоустройству, потому что «в Петербурге практически не существует агентств по трудоустройству граждан». Как поясняет Е. Губанихин, в основном компании занимаются поиском персонала, а помощь в устройстве на работу оказывают центры занятости населения и ярмарки вакансий.


Оценки общества

Люди, анализирующие ситуацию на рынке труда, подходят к вопросу по-разному.
Преподаватель, доцент Петербургского государственного университета путей сообщения Владимир Костенко говорит: «Наша реальность такова, что большинство новых инициатив в социально-финансовой сфере оборачивается фактически дополнительным налогообложением, явным или скрытым. Мне кажется, что введение страхования от безработицы «сверху» может закончиться переложением ответственности за поддержку безработных с госбюджета на фонд оплаты труда предприятий».

СОЦПРОФ положительно относится к этому предложению, но вопросы страхования от безработицы пока не рассматривает, сосредоточившись на защите прав трудящихся.

Председатель территориальной организации общероссийских профсоюзов рабочих и служащих ВМФ Кронштадта Светлана Шихова отозвалась об инициативе А. Жукова так: «Я, как бывший председатель профсоюзов Кронштадтского морского завода, на котором по сокращению штатов был уволен 681 человек — за страхование безработицы».

По состоянию на апрель 2010 года численность в России экономически активного населения в возрасте от 15 до 72 лет (занятые + безработные) составила 75,0 млн человек, или около 53% от численности населения страны. Самый низкий уровень безработицы, соответствующей критериям МОТ, отмечается в Центральном федеральном округе, самый высокий — в Северо-Кавказском ФО.

Как показывают материалы обследований населения по проблемам занятости, 59% безработных ищут работу самостоятельно без содействия служб занятости.

По сведениям Комитета по труду и занятости населения Петербурга, за информацией о положении на рынке труда в январе-апреле 2010 года обратилось 61,2 тыс. граждан.