На заседании правительства Петербурга 16 марта одобрено введение в городе трехуровневого финансового и социально-экономического планирования



Идеологом новой системы планирования развития мегаполиса считается председатель КЭРППиТ Владимир Бланк. Предлагается трехуровневая модель: краткосрочное планирование (уровень составления городского бюджета), среднесрочное (финансовый план и планы социально-экономического развития на 3-4 года), долгосрочное (генплан на 10 и 20 лет). Причем все три вида планирования должны быть увязаны друг с другом, хотя могут и корректироваться в зависимости от формирования годовых бюджетов.

Среди основных задач генплана - зонирование территории города, решение проблем, связанных с топливно-экономическими, трудовыми и экологическими ресурсами, совершенствование технологий городского заказа. Предполагается оптимизировать налоговую, тарифную и бюджетную политику.

Вице-губернатор Петербурга Михаил Осеевский, комментируя итоги заседания правительства, одобрил подход В. Бланка к планированию и подчеркнул, что сейчас важно разработать стандарты качества жизни населения на 10 лет вперед. Люди должны знать, как будут жить завтра. Кроме того, требуется сбалансировать основные направления развития в экономической, социальной, промышленной, демографической сферах.

М. Осеевский добавил, что финансовый план на 3 года уже разработан и в первой половине апреля может быть представлен правительству. В стадии подготовки - проект программы `Основные направления социально-экономического развития Петербурга и задачи промышленного комплекса города на среднесрочный период (2004-2007 гг.)`, которую считают ключевой для выработки генплана. А сам генплан рассчитывают принять в 2005-м. Ожидается, что новая система планирования заработает уже в 2006 году.

Правда, в кулуарах Смольного поговаривают о том, что вряд ли удастся все это сделать в столь короткие сроки. Ведь точки зрения представителей различных комитетов и комиссий на одни и те же проблемы подчас различаются. В связи с этим

М. Осеевский порекомендовал не драматизировать степень разногласий между чиновниками: в правительстве сейчас спорят лишь о механизмах планирования развития города, однако решение об усилении системного подхода поддержали все.

Смущает пока, будет ли выполнен намечаемый генплан. Ведь реформа структуры управления Правительства РФ потому и начата, что на ведомственном уровне ставили верные задачи, но их торпедировали на стыках между ведомствами. В результате невозможно было реализовать комплексный подход к управлению страной. На это М. Осеевский уклончиво заметил: мол, в Петербурге всегда успеют учесть опыт `старших товарищей` по ходу федеральных реформ и внести в городской генплан коррективы.

Так что нужно быть готовым к периодическому внесению изменений в генплан. Да и как иначе, если пока экономика Петербурга развивается неравномерно? Взять 2003 год: объем производства вырос до 270,4 млрд руб. (+5,8%). Однако по итогам 9 месяцев 2003-го показатели были лучше: индекс промышленного производства оценивался в +17,1%. Таким образом, в конце года зафиксирован определенный спад, который, впрочем, характерен для экономики всей страны.

Доходы петербуржцев увеличились за 9 месяцев на 30,1% при среднем росте цен на 9,7%. Однако по итогам года этот показатель, по предварительным данным, остался практически неизменным. Кроме того, в 2003-м динамика роста промышленности оказалась ниже аналогичного показателя за 2002 год (+31,4% к 2001-му).

Колебания темпов роста вызваны объективными причинами. Замедление темпов роста в тяжелом машиностроении в 2003 году можно объяснить сильной зависимостью городского бюджета от финрезультатов крупных предприятий. В 2002 году ряд из них успешно завершил долгосрочные заказы. (На `Северной верфи` построены два эсминца для Китая и Индии, `Балтийский завод` сдал первый из трех фрегатов заказчику. Заказы `потянули` на $1 млрд.) В 2003-м подобных траншей не было, что и отразилось на динамике роста.

В пищевой промышленности успехи прежде были связаны с выпуском пива, но емкость петербургского рынка ограниченна, а экспансия петербургских пивоваров в российские регионы не могла продолжаться бесконечно.

Замедление темпов роста петербургской экономики отчасти вызвано увеличением тарифов на энергоресурсы.

Еще одна причина в том, что многие компании исчерпали резервы прибавки оборотов в выпуске продукции за счет внутренних ресурсов. Для нового рывка нужна модернизация основных фондов. А привлечь зарубежные инвестиции стало сложнее, на что, кстати, указывает снижение их объема до $750 млн (-17,3% к 2002-му).

Потепление инвестиционного климата сменилось похолоданием. Однако уже в 2004-2005 гг. в КЭРППиТ прогнозируют рост промышленного производства в Петербурге на 7-8%. Его обеспечат в первую очередь экспортные заказы машиностроения и оборонной промышленности. В частности, ожидается поступление $1,5-$2 млрд от реализации проектов по договорам с Китаем и Индией.

В правительстве города намерены разогреть активность инвесторов, для чего, в частности, предполагается расширить продажу земли на открытых конкурсах, что потребует, правда, изменения городского законодательства. Также ожидаются послабления по налогам на имущество и на вмененный доход. Сейчас обсуждается, как компенсировать снижение доходов городского бюджета. Планируется, например, упорядочить доходы от аренды недвижимости.

Впрочем, кто знает, какие еще сюрпризы ждут впереди? Но если удастся реализовать задуманное, то через 5 лет доходы бюджета позволят Петербургу выйти по качеству жизни на уровень минимальных требований, действующих сегодня для приема в ЕС. К 2008 году планируется удвоить валовой региональный продукт и довести инвестиции в основной капитал до 210 млрд руб. в год. Среднедушевой доход также должен удвоиться до 150 тыс. руб. в год на душу населения.