В РАО `Единые энергетические сети России` провели семинар для представителей региональной прессы. Его задача - помочь понять, что сейчас происходит в отрасли...



Цель намеченных РАО `ЕЭС`реформ отечественной энергетики - создание конкурентного рынка. Так заявил председатель совета директоров РАО, руководитель администрации Президента РФ Александр Волошин. Это необходимо, в частности, для дальнейшей интеграции в Европейский союз, повышения привлекательности акций РАО и привлечения инвестиций для развития электроэнергетики.

К таким преобразованиям компания готова. В предыдущие годы была обеспечена энергонезависимость РФ от других стран, что является важным фактором в обеспечении безопасности страны. В РАО `ЕЭС` сумели остановить структурный кризис, добиться увеличения производства электроэнергии, за которую потребители стали расплачиваться сполна и без бартерных схем.

Вырос уровень диспетчерского управления энергосетями. В последние годы начали вводить в строй новые технологические мощности. В 1999-2002 гг. ресурсы турбоагрегатов увеличились на 4072,1 МВт, из которых 450 МВт - после сдачи в эксплуатацию в 2000 году Северо-Западной ТЭЦ, а все остальное - за счет Сибири и Дальнего Востока.

Улучшилось качество поставляемой электроэнергии по такому показателю, как частота тока. Повысилась доходность компании при сокращении ее кредиторской и дебиторской задолженности. Все это свидетельствует о том, что РАО `ЕЭС` в последние годы удалось продемонстрировать динамичное развитие.



Экспорт услуг

Заметно движение к сближению с международным рынком. Еще один шаг в этом направлении сделан в 2001 году, когда работа энергосетей России и стран Балтии пошла в параллельном режиме.

По данным зампредседателя правления РАО `ЕЭС` Андрея Раппопорта, отвечающего за работу магистральных электросетей, в 2000-2002 гг. объемы экспортных поставок платежным контрагентам увеличивались. Так, в 2001 году продано 17 млрд кВт . ч электроэнергии (+22,3% к 1999-му). При этом доходы от экспорта достигли $254 млн (+8,5% соответственно). А в 2002-м их планируется увеличить еще на 6,3%.

Расширение продаж связано с оптимизацией поставок электроэнергии через дочерние компании в Финляндию, через сети Украины и Молдавии, а также с активным продвижением на новые рынки - азиатские и европейские.

Активнее всего растет экспорт на европейской территории. Из отчета за 2001 год видно, что больше всего электроэнергии по-прежнему поставлялось в Белоруссию (свыше 6,24 млрд кВт . ч). Правда, по сравнению с 2000 годом поставки уменьшились, но при этом в 3,6 раза возросли начатые с 2000-го поставки электроэнергии в Польшу (до

0,6 млрд кВт . ч), откуда часть энергии стали по контракту с компанией PSE S.A. реэкспортировать в Германию.

В 2001 году стартовали продажи энергии в Норвегию (0,1 млн кВт . ч). В 2002-м согласованы новые условия транзита российского тока через Эстонию. По всем этим контрактам в 2002 году прослеживалась тенденция к росту.

Ну а большую долю прибавки экспорта электроэнергии дала Финляндия, куда в 2001 году перекачали 7,32 млрд кВт . ч (+87,1% к 2000-му). При этом доля Страны Суоми в денежных поступлениях за услуги РАО `ЕЭС` увеличилась с 28,1% до 39,9%.



Реформа в рамках холдинга

Российское законодательство не препятствует энергетикам проводить некоторые преобразования, которые способны повысить эффективность управления холдингом. После акционирования компания долгое время хозяйствовала скорее как министерство, а не как частная структура: клиентам услуги поставляли, а не продавали.

В последние годы стали вводить финансовый менеджмент (включая постепенный переход к автоматизированному бухучету по международным стандартам). Сократился персонал при общем увеличении производства электроэнергии. Удалось снизить удельный расход топлива на производство электроэнергии, за счет чего сэкономлено

4 млн тонн условного топлива, что равно

8 млрд руб. дополнительных поступлений ежегодно. В 2001 году общая экономия затрат составила 12,3 млрд руб. В 2002-м этот показатель ожидается на уровне 10 млрд руб.

В 2003 году планируется завершить реформу диспетчерского управления. Для этого в июне 2002 года зарегистрировано ОАО `СО - ЦДУ ЕЭС`. Позднее учреждены его филиалы, куда были переданы функции оперативно-диспетчерского управления. Первыми вступили в строй региональные диспетчерские управления (РДУ) в Свердловэнерго, Тулаэнерго и Ставропольэнерго.

Без РДУ невозможно продавать электроэнергию потребителям в конкурентном секторе, объем которого оценивается в 5-15% от всего оптового рынка России, обслуживаемого РАО `ЕЭС`.



Электронные торги

Теоретически начать торговать энергией через электронную биржу можно уже через 3-6 месяцев. Это стало ясно после проведения недавних имитационных торгов сначала на европейской части РФ, а позднее - в Сибири. Они проходили без денег. Однако бизнес-процессы протекали так, как если бы совершались реальные купли-продажи.

Перед имитационной сессией с РАО `ЕЭС` оптовые потребители заключили 50 контрактов на поставку более 1 млн МВт . ч электроэнергии. Среди них были традиционные покупатели - промышленные предприятия (ОАО `Северсталь`, алюминиевые заводы страны) и принципиально новый тип клиентов - сбытовые компании (они выступают от имени пула крупных потребителей - то есть перепродавцы услуг).

Программно-аппаратный комплекс под платформу Oracle создавали специалисты РАО `ЕЭС`. Сеть объединяет три десятка серверов. В регионах уже инсталлировано 160 пакетов ПО для подачи заявок. Это продукты для создания шаблонов заявок, которые должны аккумулироваться в ОАО

`СО - ЦДУ ЕЭС`.

Сеть, по-видимому, не отвечает всем требованиям безопасности для передачи коммерческих документов, телекоммуникационные мощности невелики, а качество линий связи тоже вызывает вопросы (по неофициальным данным, в холдинге сталкиваются с проблемой при электронном обмене массивами данных с региональными структурами). Поэтому о торгах в реальном режиме времени не может быть и речи.

Биржа больше напоминает не Интернет-портал, а разновидность электронной почты, по которой за день до торгов принимают заявки. Параллельно вносится предоплата. Потом поступившая информация обрабатывается в РАО `ЕЭС`.

Такая технология вызывает вопросы. Например, как быть, если произойдет сбой связи и заявка вовремя не попадет на торги? Кто возместит покупателю убытки? В РАО `ЕЭС` рассматривают два варианта: первый - проложить параллельные каналы связи (создание двух линий в `горячем` режиме), второй - вводить страховку несостоявшихся торгов по вине организатора торгов - некоммерческого партнерства `АТС`.

Однако это все равно создает неудобства для оптовых потребителей. За границей, между прочим, их нет: скажем, в Австрии на опцион не выставляются деньги поставщиков как таковые - там лежат гарантии банков. Однако в РАО `ЕЭС` считают слишком рискованным получать оплату в рассрочку.

Как видите, проблема - в предоставлении взаимных гарантий. Есть и еще один деликатный момент: ФЭК не желает утрачивать контроля над энерготарифами, который может быть размыт с помощью опционов.

Государство настаивает на праве приостановить торги в любой момент, если произойдет, например, нежелательный, по мнению экспертов, скачок цен на электроэнергию. Ведь конкурентный сектор предполагается открыть для иностранцев. А цены за рубежом, естественно, выше, чем в РФ.

Правда, как утверждают в РАО `ЕЭС`, возможности имеющихся линий электропередачи для отпуска электроэнергии за рубеж ограниченны. А инвестиций в строительство новых магистралей якобы не находится: ведь ввод 1 км линии электропередачи стоит около $1 млн...

И все же пока статистика упрямо свидетельствует о постоянном росте экспорта энергии, что не может не отразиться на ценах на электронных торгах. Без такого права на вето, как считают в Госдуме РФ, сложно гарантировать экономическую безопасность для России в целом.



Не стоит резать кур,

несущих золотые яйца

Однако список проблем, которые следует решить перед началом торгов, этим не исчерпывается. Встает вопрос стыковки нерегулируемого и конкурентного рынков, а также со `сходимостью` цен по регионам. Дело в том, что они прогнозируются на разном уровне. Например, как считают эксперты ФЭК, в Сибири они на торгах могут понизиться, а на отдельных территориях европейской части РФ, наоборот, повыситься, что может поставить предприятия различных регионов в неравное положение.

В правлении РАО `ЕЭС` не отрицают, что на Северо-Западе РФ после перехода к торговле по рыночным правилам тарифы на электроэнергию вырастут. Однако там не согласны, что это может фатально отразиться на состоянии отдельных предприятий. Даже после начала либерализации российского рынка электроэнергии.

И все же многие руководители предприятий Северо-Запада РФ так не думают. В

частности, гендиректор холдинга `Объединенные машиностроительные заводы` Каха Бендукидзе полагает, что рыночная стратегия РАО `ЕЭС` не свободна от изъянов. И экспериментировать на промышленных предприятиях в задуманных масштабах - все равно что заставлять кур больше нести золотых яиц. Так недолго и замучать их до смерти. Поэтому в России надо сначала разработать законодательство, которое регламентировало бы торги, а потом проводить аукционы.

Рассчитывать, что такой закон будет скоро принят, сложно. Впрочем, в РАО `ЕЭС` уверены, что в экспериментальном порядке их можно начать, договорившись с ФЭК РФ о правилах торговли, хотя это не решит всех проблем...



Кто не согласен с реформаторами

Этот эпизод показывает, как непросто продвинуть те реформы, на которых настаивают энергетики. У них есть свои сторонники и противники. Только вот даже те, кто приветствует реструктуризацию, не советуют спешить.

Научный руководитель Высшей школы экономики Евгений Ясин заметил: жесткие дискуссии в этой сфере разгорелись потому, что энергетика - это передний край рыночных реформ в России. Без ее преобразования невозможно двигаться вперед к либерализации экономики страны в целом. Только потом реально начать реформу Газпрома и жилищно-коммунального хозяйства.

Проблема, как уверен Е. Ясин, не в росте тарифов в энергетике и жилищно-коммунальном хозяйстве, а в низких уровнях заработной платы и пенсий в России. Подобные реформы очень сложно раскачать: перевод энергетики на оптовый рынок, заявляет известный эксперт-либерал, в конечном итоге снизит тарифы на электричество для его оптовых потребителей. Вот только при этом в регионах должны ввести реальные тарифы на энергию и тепло для населения. Вопрос в том, когда там подготовятся к этому.

Прогноз Е. Ясина небеспочвенен. Уже был случай, когда в одном из регионов два горно-обогатительных комбината сговорились и вышли на оптовый рынок электроэнергии. Больше крупных покупателей не оказалось, и для себя они выторговали солидные скидки. А на плечах этих предприятий висела вся социальная сфера. В результате последовал резкий скачок цен для населения...

Далеко не везде местная власть отважится агитировать за подобные взрывоопасные схемы продажи услуг. В частности, губернатор Анатолий Ефремов заметил, что от энергетики в регионах зависит и политика. А на Севере к тому же далеко не везде электричества и тепла вырабатывается в достатке. Да и сейчас услуги энергетиков получаются недешевыми. А что будет дальше?..

А вот замминистра экономического развития РФ Алексей Шаронов настроен оптимистически и полагает, что правительству в конце концов удастся убедить население, что электричество - это товар, а не благо, которое можно расходовать бесконтрольно. Электроэнергетика - лакмусовая бумажка, на которую следует сейчас ориентироваться МПС и газовой отрасли со всеми вытекающими отсюда выводами...

Однако как убедить население, если такая позиция не находит поддержки у многих депутатов Госдумы РФ?

Коммунисты не приемлют реформы уже просто потому, что их автор - председатель правления РАО `ЕЭС` Анатолий Чубайс. По этой же причине треть оппонентов реформы в Госдуме настроена воинственно по отношению к электроэнергетикам: все средства хороши, чтобы отобрать у А. Чубайса рубильник. Этого, мол, вполне достаточно для искоренения злоупотреблений в отрасли.

Однако есть противники реформ, которых трудно обвинить в нелояльности к рынку. Взять Григория Явлинского, который сначала симпатизировал стратегии РАО `ЕЭС`, а потом вдруг в ней разочаровался.

Заместитель председателя правления РАО `ЕЭС России` Вячеслав Синюгин заметил, что реакция депутатов в целом отражает перемену настроения в стране. Ведь что произошло после внесения поправок в пакет документов о реформе РАО `ЕЭС`?

С точки зрения рядовых потребителей, проекты законов не ухудшились и не улучшились - они стали менее либеральными. Это показывает, куда в целом движется Россия. Страна, вероятно, немного устала от рынка. И никто активно не возражает, чтобы государство имело три четверти акций центральной и региональных сетевых компаний, а также 50% холдинга в тех структурах, которые возникнут после реструктуризации РАО `ЕЭС`...

Все это делается под предлогом сведения к минимуму рисков при переходе к рынку. Делается все, чтобы до 2005 года никаких законодательных шагов с непредсказуемыми последствиями не было. А значит, раньше этого срока российским энергетикам не

удастся создать полноценный рынок...



Основные показатели работы РАО `ЕЭС` (млрд руб.)

Показатель 2002 г.* 2001 г. % 2001 г.

к 2000 г.

Выручка от продаж ** 413,64 +13,99

Чистая прибыль ** 41,7 увеличилась

в 69,5 раза

Активы ** 964950,9 +7,06

Дивиденды ** 0,026 +30

Кредиторская ** 186,72 -18,55

задолженность

Дебиторская 92,6 113,18 -13,72

задолженность

за энергоресурсы

Экономия 10 12,3 **

от снижения затрат

* Прогноз

** Данные не представлены