Многие петербуржцы так до конца и не поняли — а что, собственно, были за выборы и кто такие депутаты муниципальных советов? И немудрено — городская власть давно лишила муниципалов даже видимости реальных полномочий. Но это тот случай, когда критиковать городские власти вроде и не за что: мегаполис — слишком сложный и своеобразный механизм, руководство которым должно осуществляться из единого центра.
Зачем же тогда весь сыр-бор, скандалы, склоки, подкуп избирателей и гигантские, по кризисным меркам, ассигнования?
С одной стороны, для исполнения закона — документы о муниципальных советах существуют, и им приходится соответствовать. К тому же Россия еще в 1990‑е годы подписалась под Европейской хартией местного самоуправления, так что это еще и проблема международных обязательств. А с другой стороны, кристально ясен партийный интерес к контролю над каждым муниципальным округом — ведь это возможность вести массированную агитацию на выборах более высоких уровней. Иными словами, это малая площадка, с которой начинается путь к большим победам. У советских офицеров-пропагандистов был термин «залистовать территорию», ну так вот: муниципальный округ — это уже контролируемая территория, и отныне «листовать» ее можно совершенно беспрепятственно.
Возможности муниципального депутата ограниченны. Впрочем, деятельному персонажу можно развернуться даже здесь: например, принять решение о строительстве детского игрового комплекса прямо возле магазина, в котором наличествует отдел с алкогольными напитками. По закону торговые точки, где реализуется алкоголь, должны находиться на расстоянии не менее ста метров от детских площадок, то есть у владельца магазина сразу возникают проблемы и ему приходится договариваться…
Ну а в идеале муниципальный депутат — это посредник между интересами государства и конкретного гражданина. Есть гигантская безликая махина под названием «власть» и есть маленький бедный человек, воспетый классической русской литературой. Функция муниципального депутата — соблюдать баланс между этими субъектами, у которых явно разные весовые категории. Иными словами, если муниципальный депутат добросовестно работает, то Акакий Акакиевич не станет сходить с ума и мучаться по поводу новой шинели.
Но так — в идеале. И так — в Европе. Там местное самоуправление (всевозможные общины, коммуны, комарки и пр.) складывалось веками, и теперь это хорошо налаженный аппарат по решению малых проблем конкретной территории. В общем‑то, и в небольших российских городах депутаты муниципальных советов имеют приличные полномочия и давно научились эффективно ими пользоваться.
Другое дело — система власти в мегаполисе под названием Петербург. Здесь муниципальный депутат — это пятое колесо управленческой телеги или, в лучшем случае, партийный агитатор своего микрорайона.