П оправки в соответствующий закон, внесенные руководителем подкомитета по страховому законодательству комитета по финансовому рынку Госдумы Александром Ковалем и предусматривающие увеличение максимума гарантий до 100 млн рублей, этим летом были приняты.

И хотя Российскому союзу туриндустрии (РСТ), объединению предпринимателей «Опора России», ФАС, Министерству спорта, молодежной политики и туризма, многим общественным (в т. ч. и региональным) организациям все же удалось «скостить» первоначальные цифры, взлета размера обязательств избежать не удалось. В целом процесс напоминал движение дорожного катка под гору: чуть ли не все «против», но решение все равно принимают «за».

За 1,5 года действия прежних фингарантий пострадавшим от банкротства туроператоров туристам, по данным Ассоциации туроператоров России (АТОР), выплачено более 61 млн руб. При этом 43 млн руб. им так и не были компенсированы из-за превышения страхового лимита. И это, по мнению первого вице-президента АТОР Владимира Канторовича, наиболее весомый аргумент в пользу увеличения размера фингарантий.

В то же время генеральный директор компании «Персона Грата» Георгий Мохов уверен, что закон в его нынешнем виде так и не решит поставленной перед ним задачи защиты прав потребителей. Ведь за все время его действия произошло всего 4 страховых случая, однако около трети пострадавших так и не получили компенсаций. При этом, как минимум, три четверти собранных страховщиками средств остались в их «кармане» и на рынок туризма уже не вернулись. Полных гарантий возмещения нет даже в случае наличия обязательств в 100 млн рублей (у крупных турфирм такой объем денег оборачивается не более чем за неделю), а вот суммы, уходящие страховщикам, многократно вырастут.

Игра в поддавки

Лоббирование интересов страховых компаний в органах власти очевидно. Ведь депутат Госдумы Александр Коваль по совместительству - президент Всероссийского союза страховщиков и глава Федеральной службы страхового надзора (ФССН). А посему цифра максимума фингарантий в 150 млн рублей, предложенная им изначально, уже не кажется взятой с потолка:

Почему выгодно повысить ставки? Сам Александр Коваль констатирует, что ситуация в страховой отрасли ухудшается. В первом полугодии 2009-го ФССН отозвала лицензии у 47 российских компаний, а их действие приостановлено у 45 фирм. К концу года дела могут быть еще хуже. И ситуация, при которой туроператоры по обязанности понесут деньги страховщикам, им сейчас очень даже на руку. Но дело в том, что, борясь за выживание, часть страховых фирм откровенно демпингует. В реальности же часть таких компаний не сможет выполнить обязательств по гарантиям. За их «душой» попросту нет ни 100, ни даже 30 млн рублей.

По закону вся ответственность за неисполнение обязательств перед туристом лежит на туроператоре, который, в свою очередь, и страхует ее с помощью фингарантий. Но ушлые страховщики дело знают: сейчас обсуждается возможность внесения в законодательство поправки, обеспечивающей им права регресса (обращение взыскания к третьей стороне). И в этом случае крайними в выплатах легко могут стать те, кто продает путевки.

Но и турбизнес не без греха. Ведь в списке туроператоров с лимитами ответственности на 100 млн руб. оказалось лишь 37 российских компаний, а в списке с лимитами в 60 млн - 44 (всего их больше 4,2 тыс.). Владимир Канторович не без оснований считает, что часть крупных фирм «спряталась» за меньшими гарантиями и «будет работать в «черной» или «серой» сфере». Их реальные обороты гораздо больше, однако известно об этом станет не раньше начала 2010 года, когда Ростуризм начнет требовать от операторов реальной отчетности. И если проверка покажет, что уровень фингарантий неадекватен объему операций, он сможет потребовать его повышения.

Кто крайний

Ситуация с финансовыми гаранти-ями в туризме сейчас напоминает минное поле, на котором легко могут «подорваться» и туроператоры, и страховщики. Не говоря уж про рядового туриста. Ведь даже официальный договор не дает полной уверенности в выполнении обязательств ни одной из сторон. Значит, и применение самого термина «гарантии» избыточно.

По мнению председателя Комитета по предпринимательству в сфере туристской, курортно-рекреационной и гостиничной деятельности ТПП РФ Юрий Барзыкина, закон о фингарантиях в нынешнем виде прямо ведет к ограничению конкуренции на рынке, вытеснению региональных и «нишевых» компаний. И кому-то это тоже весьма выгодно...