Инновации помогают строить дороги лучше и дешевле. Но на их пути встают административные преграды. Об этом говорили на конференции “Освоение инновационных технологий и материалов в дорожном хозяйстве”, которая прошла в Петербурге.

Все начинается с того, что на федеральном и региональных уровнях нет единых стандартов. Например, нормативы не дают ответа на вопрос, как определить инновационный цикл: то есть какой именно срок засчитывать при внедрении нового оборудования. В результате чисто технические проблемы перемещаются в сферу составления долгосрочных бизнес-планов внедрения новых технологий, необходимых для оценки того, что требует распространения в отрасли. Это должны делать обе стороны - заказчик и подрядчики. И затем - согласовывать позиции.

В этом случае можно снять многие недоразумения в оценке стоимости подрядов. Самый распространенный вариант - отказ заказчика компенсировать затраты дорожной организации на использование современных комплексов оборудования, потому что это удорожает итоговую цену работ.

Другой пример - отказ от инноваций из-за того, что Главэкспертиза неоднозначно трактует последствия применений новых технологий в конкретном регионе: ведь любые оговорки и пред-упреждения повышают риски строительства. Целесообразно выделить сегменты подрядного цикла, в которых инновации приносят несомненный эффект.

Особо следует выделить применение инноваций, которые помогают удешевить дорожно-строительные работы. Без отраслевой системы поощрений за экономию средств сложно подтолкнуть подрядчиков к внедрению современных технологий.

Правда, как отметил замначальника управления организации научно-технических исследований и конкурсов Федерального дорожного агентства Алексей Скляднев, здесь приходится сталкиваться с несовершенством законодательства.

С одной стороны, в договоре строительного подряда заказчик имеет право указать последствия для подрядчика при использовании новых технологий (ст.749 ГК РФ), откуда следует, что дорожно-строительная организация может оставить себе экономию, если применит, например, “ноу-хау”. Однако, с другой - закон о порядке размещения заказов через аукционы (ФЗ №94 от 21.07.05) - нет.

Сегодня нередко участники тендеров идут на разные уловки, чтобы выиграть их. Одна из них - при расчетах цены дорожно-строительные организации “забывают” указать один из видов расходов. Если заказчик не обратил внимание на такую деталь в конкурсной документации, то в дальнейшем победа в тендере выглядит как результат демпинга.

Позднее же приходится или корректировать договорные условия, или проводить тендер заново, на что заказчик идет неохотно. В рамках саморегулируемых организаций (СРО) вероятность таких “просчетов” снижается.

Кропотливая работа заказчика по выбору рекомендуемых технологий и скрупулезность составления заданий, как показывает опыт Петербурга, позволяют добиться наглядных результатов. Взять, скажем, рекон-струкцию Литейного проспекта: проезжая часть прослужила уже 10 лет без ремонта. А вот другой пример: проект пробивки Богатыр-ского пр. не предусматривал ни одного пешеходного перехода. В таком случае потом, скорее всего, придется закрывать движение на проезжей части, что городскому бюджету дорого обойдется.

В конечном итоге задание составляет заказчик. Ему выбирать очередность и порядок строительства и реконструкции дорог. Однако в СРО призваны обратить внимание на все спорные моменты и предупредить о последствиях.

На конференции участники выразили обеспокоенность тем, что в конце 2008 года из-за последствий финансового кризиса наметилась тенденция сокращения региональных бюджетов. В частности, в Петербурге финансирование на эти цели урезано на 9%.

Однако в Минэкономразвития прогнозируют по итогам 2009 года рост стройматериалов, как минимум, на 20%. Банковские аналитики ожидают инфляцию выше, чем в 2008-м. И процесс “отката” цен начнется с весны 2009-го. Потому закладка в сметы нынешних “кризисных” цифр грозит в перспективе разорить подрядчиков.



Мнение специалиста



Юрий Агафонов,

директор НП “Саморегулируемая региональная ассоциация предприятий дорожного комплекса Северо-Запада”:

- Несовершенство российских законов проявляется и в других сферах. В РФ все чаще говорят о необходимости вывести отношения между заказчиком и подрядчиком на новый уровень, при котором “правила игры” устанавливаются при согласовании с саморегулирующимися организациями, которые, в свою очередь, несут часть ответственности за результаты работы их членов.