Четвертый квартал 2008 года только начался, но уже можно говорить о подведении некоторых итогов. И не только потому, что год на исходе и урожай практически собран. Несмотря на мировой финансовый кризис, главными обстоятельствами эксперты называют завершение зернового кризиса и окончание срока действия последнего рамочного соглашения о `замораживании` цен на социальные сорта хлеба.

Прогнозы большинства экспертов относительно того, как эти два обстоятельства повлияют на дальнейшее развитие событий на хлебопекарном рынке, вполне позитивны, а главное - совпадают, что бывает нечасто. Это позволяет говорить об однозначности ситуации, что само по себе обнадеживает.



Урожай мой, урожай



По данным Росстата, на 1 октября 2008 г. в хозяйствах всех категорий (сельхозорганизации, фермеры, население) в РФ намолочено 104,7 млн тонн зерна в первоначально оприходованном весе, что на 28,4% больше, чем на ту же дату прошлого года. Урожай удался, цены на зерно стали ниже.

Впрочем, большого урожая ожидали еще в начале июля, поэтому и прекратили действие экспортной пошлины на пшеницу и ячмень (по обеим позициям размер таможенной пошлины составлял 40% и 30% соответственно). Таким образом, экспорт зерна, практически остановленный из-за кризиса, был возобновлен.

Минсельхоз РФ прогнозировал, что только в 2008 году Россия отправит на экспорт около 15 млн тонн зерна. Кроме того, не раз говорилось о том, что страна будет наращивать экспорт: ожидается, что в ближайшие 5-7 лет он должен увеличиться в 1,5 раза. Ведомство также приняло и меры на перспективу: закупило зерно в интервенционный фонд для того, чтобы избежать возможного обвала цен в стране.



Устно договорившиеся



30 сентября в Петербурге закончился срок действия очередного `хлебного` соглашения - последнего из подобных соглашений, которое предполагало подписание соответствующего документа. На смену прежней его форме пришла устная договоренность между теми же участниками - властью, производителями и сетями.

Дело в том, что постановление Правительства РФ, разрешавшее региональным властям заключать такие соглашения, утратило силу еще 30 апреля. Поэтому переход к устной договоренности - результат запрета ФАС снова продлевать такие соглашения. Согласно ст. 16 `Закона о защите конкуренции`, заключение соглашений между органами исполнительной власти и предпринимателями запрещено (кроме случаев, определенных правовыми актами Президента или Правительства РФ), если такие соглашения приводят к ограничению конкуренции, а также к снижению или поддержанию цен.

Петербургские власти были вынуждены разработать другую схему обеспечения производства `социального хлеба`, но уже без своего участия. Теперь между Региональным продовольственным фондом Петербурга (РПФ) и хлебозаводами будут заключены договоры, согласно которым РПФ будет поставлять хлебопекам ржаную и пшеничную муку первых сортов по сниженной фиксированной цене. Производители заключат договоры с сетями о том, что наценка на `социальный` хлеб не превысит 10%. Таким образом, буква закона соблюдена, и социально значимые сорта хлеба будут продавать по прежним `социальным` ценам.



Стратегический запас



В августе этого года правительство Петербурга приняло постановление о РПФ города на 2008 год для того, чтобы обеспечить стабильные цены на социальные сорта хлеба. РПФ учрежден правительством Петербурга, формируется и обслуживается за счет бюджета города, подчеркивают чиновники.

Согласно расчетам РПФ может эффективно сглаживать колебания цен, имея в запасе 5-10% от потребности города. Правительство может закладывать в бюджет стратегические запасы зерна, исходя из 23-дневной потребности города. В 2007 году, когда цены возросли на 40%, для стабилизации ситуации на рынке зерна, муки и хлеба было выделено 50 млн тонн зерна.

Теперь городской запас зерна увеличен в два раза, а его объем рассчитан на два месяца, а не как раньше - на 30 дней. Это, уверены власти, позволит удержать цены на социальные сорта хлеба. В 2008 году объем РПФ составил более 44 тыс. тонн, сообщает КЭРППиТ, а с 2009 года он будет удвоен, на что из городского бюджета будет дополнительно выделено около 350 млн рублей.

Эксперты подчеркивают: поскольку, в соответствии с действующим законодательством, исполнительная власть не имеет права регулировать цены, деятельность РПФ является пока единственным рычагом, при помощи которого власть может сдерживать цены.



Мнения экспертов



Алексей Сергеев,

член правительства Санкт-Петербурга, председатель Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли:

- Сегодня сложившаяся форма соглашения изжила себя: зернового кризиса уже нет, ГУП `Продовольственный фонд` имеет собственный мельничный комбинат. Соглашение, в котором участвовало полтора десятка разных организаций, очень громоздко и не позволяет в должной мере учитывать взаимоотношения сторон, оперативно реагировать на изменения ситуации на рынке. Потому участники соглашения приняли решение его не продлевать, а стабильность цен на социально значимые сорта хлеба - ржаного и батона `Нарезного` из муки I сорта обеспечивать иными способами.

КЭРППиТ разработал схему взаимодействия всех организаций `хлебного` конвейера, реализация которой будет способствовать тому, что розничные цены на эти два сорта хлеба до конца 2008 года, а в перспективе и в 2009 году, не возрастут. Схема базируется на отдельных договорах, заключаемых между этими хозяйствующими субъектами. Ресурсным обеспечением по-прежнему будет являться зерно регионального продовольственного фонда. Его оперативные запасы (около 2/3 объема) постоянно находятся в обороте - поставляются на мельничные комбинаты и восполняются за счет новых поступлений в соответствии с долгосрочными контрактами, заключенными с поставщиками зерна.



Владимир Писклюков,

к. э. н., доцент, заведующий кафедрой антикризисного управления и финансового менеджмента Северо-Западной академии госслужбы:

- Соглашения о замораживании цен теперь считаются нарушением закона: ФАС обещает штрафовать за это и чиновников, и компании. Постановление правительства, разрешавшее регионам заключать новые соглашения, утратило силу 30 апреля. С этого момента все попытки договориться об ограничении цен - нарушение антимонопольного закона (сообщение об этом размещено на официальном сайте Федеральной антимонопольной службы).

Территориальные управления ФАС проверят наличие ценовых соглашений в регионах. За нарушение закона компаниям грозит штраф до 15% выручки от продажи `замороженного` товара, а чиновникам - штраф в размере 18000-25000 руб., или дисквалификация до трех лет. В Петербурге соглашение о

10%-м замораживании ценовых надбавок на пять товаров действовало до 30 июня.

РПФ Петербурга существует с 1994 года. Создавался он для компенсации перебоев с поставками зерна в город, происходивших из-за нехватки оборотных средств у мукомольных предприятий при общем дефиците зерна. В конце 1990-х за счет РПФ удавалось даже снижать цены на картофель и хлеб.



Александр Зорин,

президент Ассоциации хлебопеков Санкт-Петербурга:

- Хлебное соглашение на IV квартал 2008-го не было заключено, так как управление ФАС по Петербургу рекомендовало исключить подобные соглашения из практики хозяйственной деятельности как противоречащие здоровой конкуренции на рынке. У производителей на четвертый квартал 2008 года есть договоры на поставку муки ржаной и муки пшеничной 1-го сорта на прежних ценовых условиях. Также отрегулированы договорные отношения с торговыми операторами в части неприменения скидок и бонусов по хлебу ржаному и батону нарезному 1-го сорта.

В связи с этим цены на данные виды продукции, как и на другие сорта хлебобулочных изделий, как минимум до нового года, практически не изменятся.

До конца текущего года незначительный рост издержек компенсируется некоторым снижением цен на муку. С 1 января 2009 года, с плановым ежегодным ростом тарифов естественных монополий, подорожание хлебобулочных изделий возможно, но незначительно.

При этом предмет отдельного регулирования с 1 января 2009 года - ценообразование двух сортов социального хлеба.