Первый блин комом
В конце апреля в Петербурге объявили о создании первой саморегулируемой организации в строительстве. Статус вышеозначенного объединения вызвал сомнения у многих участников рынка. Саморегулируемая Ассоциация `Строительно-промышленный комплекс Санкт-Петербурга` зарегист-рирована в налоговой службе и 25 апреля получила свидетельство ФРС как некоммерческая организация (НКО). В нее входят 35 крупных строительных компаний и холдингов - все члены Ассоциации `Строительно-промышленный комплекс Северо-Запада`. Сформирован компенсационный фонд в размере 3,5 млн рублей.
Не прошло и месяца с момента регистрации СРО, как она начала испытывать нешуточные сложности. Так, на сайте управления Росрегистрации по СПб и ЛО появилось сообщение о новых обязательных требованиях к документам, переданным для регистрации СРО.
Согласно этим поправкам уже зарегистрированное СА `СПК СПб` саморегулируемой организацией являться никак не может. Получается, что ситуация вернулась на круги своя - такой, какой она была до регистрации САСПК СПб. То есть теперь регистрация СРО в строительстве (а также в других отраслях, где саморегулирование должно вводиться) будет происходить не в два, как следует исходя из текста Федерального закона N 315, а в четыре этапа.
Во-первых - регистрация НКО в соответствии с требованиями закона о саморегулируемых организациях, но без использования в их документах `ругательного` слова `саморегулирование`. Потом - включение зарегист-рированной НКО в государственный реестр саморегулируемых организаций уполномоченным на то органом. Третий этап - регистрация внесения изменений (использование понятия `саморегулируемая` в названии, целях и задачах и так далее) в уставные документы уже зарегистрированной НКО. И последний этап - изменение названия СРО в реестре.
Кто доработает закон?
Напомним, что Федеральный закон `О саморегулируемых организациях`, вступивший в силу 1 января 2008 года, обеспечивает создание и деятельность саморегулируемых организаций как инструментов, замещающих механизмы государственного регулирования предпринимательской и профессиональной деятельности (например, лицензирование) в различных сферах социально-экономической жизни страны. Согласно данному закону в составе саморегулируемых организаций в различных отраслях смогут объединяться не менее 25 субъектов предпринимательской и не менее 100 субъектов профессиональной деятельности.
`Основной причиной, препятствующей созданию саморегулируемых организаций в регионах, сегодня остается непроработанность законодательной части в этой области`, - говорит президент Российского союза строителей (РСС) Виктор Забелин. Сегодня так и не определен надзорный орган, который будет контролировать деятельность саморегулируемых организаций в строительстве. Министерство юстиции не выдало указаний относительно порядка регистрации СРО, которых пока нет в реестре организаций. Неясен порядок определения компенсационного фонда для СРО.
Ранее сообщалось, что профессиональные строительные организации создадут координационный совет по становлению саморегулирования в строительстве, в который войдут руководители всех общероссийских профессиональных строительных организаций. Координационный совет профессиональных общероссий-ских строительных организаций будет заниматься проведением экспертизы законодательных инициатив в сфере недвижимости при реализации рамочного Закона `О саморегулируемых организациях`, мониторингом и анализом предложений участников рынка недвижимости в области деятельности СРО в строительстве, информированием о новшествах в регулировании строительной отрасли представителей региональных строительных организаций и подготовкой методических указаний по созданию СРО в строительстве и недвижимости. Сегодня ситуация изменилась, и все ждут принятия Федерального закона.
Для тех, кто не успел...
А вот небезызвестному `Союзпетрострою` в регистрации НКО отказали, потому что в документах употреблялось `запрещенное` слово. По мнению представителей `Союзпетростроя`, то, что одним можно регистрировать НКО с этим словом, а другим - нет, опасно, поскольку вводит в заблуждение всех: и строительные организации, и граждан города.
Вице-президент, директор `Союзпетростроя` Лев Каплан все это комментирует следующим образом: `Мы идем совершенно нормальным путем. Этот путь, соответствующий закону, должен быть следующим: создается некоммерческая организация, в учредительных документах которой тщательно избегается слово `саморегулирование`, но где есть признаки саморегулируемой организации, то есть возможность создания компенсационного фонда, возможность страхования, создания специализированных органов - все то же самое, только без слова `саморегулирование`. Если сегодня в наших документах вымарать `саморегулирование`, останется устав, который Союз подал на регистрацию уже как НКО, призванную стать саморегулируемой`.
В эту организацию войдут 27 компаний. Потом уже в статусе НКО `Союзпетро-строй` дождется создания государственного реестра и подаст заявку на регистрацию (по закону в течение 7 дней они должны признать, что эта НКО является саморегулируемой) и получить или статус СРО, или отказ. И только после внесения в государственный реестр СРО Союз получит все права саморегулирования и внесет это слово в устав.
Следующим шагом станет создание некоммерческой организации в виде ассоциации саморегулируемых организаций Петербурга, которой `Союзпетрострой` на добровольной основе делегирует целый ряд функций, предусмотренных Законом N 315-ФЗ: разработка единых стандартов и правил, создание третейского суда, ведение реестра саморегулируемых организаций и некие другие функции.
`Я очень рад, что победила эта точка зрения, а не та, что предполагала создание одной СРО на весь Петербург, - считает г-н Каплан. - Эта идея провалилась, а выстраивание хоть какой-то системы прекратит эти шатания в дальнейшем. Проблема саморегулирования не так проста. Не стоит попасться на уловки якобы саморегулируемой организации, которой по существу по закону нет. И если начнут вовлекать под этим флагом - это обман. А обман всегда приводит к хаосу`.
Итак, законодательная база еще не готова, специального реестра саморегулируемых организаций тоже пока нет, Росстрой ликвидирован, а с 1 июля 2008 года отменяется лицензирование в строительстве. Но весь этот хаос не смущает петербургские ассоциации и союзы, они по-прежнему торопят события и пытаются зарегистрироваться любой ценой.
Что такое СРО?
Саморегулируемая организация - некоммерческая организация (НКО), созданная в целях саморегулирования, основанная на членстве, объединяющая субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг) либо объединяющая субъектов профессиональной деятельности определенного вида.
В России порядок образования и деятельности саморегулируемой организации, основные цели и задачи регулируются Законом N 315-Ф3 `О саморегулируемых организациях`, а также федеральными законами, регулирующими соответствующий вид деятельности.
Визитная карточка
Виктор Никитович Забелин,
президент Российского союза строителей.
Родился в 1932 году в Днепропетровске. В 1954 году окончил с отличием Днепропетровский инженерно-строительный институт . В Приднепровье руководил сооружением ряда крупных объектов. Занимал посты заместителя министра строительства предприятий тяжелой индустрии СССР, заместителя министра, а затем - министра строительства в районах Урала и Западной Сибири. Член коллегии Госстроя России, президент Российского союза строителей, почетный академик Российской академии
Кстати
Международный опыт
Иностранные компании при строительстве предпочитают работать с использованием международных стандартов и форм контрактов (договоров). В основе этих стандартов лежат документы FIDIC (Международной федерации инженеров-консультантов). Эти стандарты должны быть адаптированы к российским условиям и стать частью нормативов строительных СРО.
Девять действующих проформ контрактной документации в строительстве: `Условия контракта на сооружение объектов гражданского строительства` (`Красная книга);`Условия субдоговора на сооружение объектов гражданского строительства`;`Типовой договор между заказчиком и консультантом на оказание услуг` (`Белая книга`);`Условия контракта на проектирование, строительство и сдачу объектов `под ключ` (`Оранжевая книга`);`Условия контракта на электромонтажные работы и работы по монтажу механического оборудования` (`Желтая книга`);`Условия контракта на строительство` (при проведении строительных или инженерных работ, спроектированных заказчиком или его представителем, инженером);`Условия контракта на поставку оборудования, проектирование и строительство` (при поставке и монтаже электрического и/или механического оборудования,разработке проекта и выполнении строительных или инженерных работ);`Условия контракта для проектов, выполняемых `под ключ` (при сооружении `под ключ` полностью оборудованного и готового к эксплуатации завода, электростанции, объекта инфраструктуры);`Краткая форма контракта` (рекомендуется при выполнении строительных и инженерных работ с относительно малым объемом инвестиций).
архитектуры и строительных наук.
|