Строительная отрасль стоит на пороге отмены лицензирования, стоит уже давно и не очень прочно. Назрела пора принимать конкретные решения. Вот как видят проблему участники рынка, чиновники и другие заинтересованные персоны.



Александр Орт,

начальник Службы государственного строительного надзора и экспертизы:

- Главное в предстоящих изменениях - отказ от лицензирования строительной деятельности и переход к саморегулируемым организациям. Требуется большая подготовительная работа, и пока еще никто не знает, как это будет выглядеть. Государство контролирует соблюдение требований Градо-строительного кодекса: ужесточаются меры пресечения и наказания, увеличиваются штрафы. Это правильно, но СРО будет действеннее. Когда в своем сообществе, например, коллеги-бетонщики устроят обструкцию бракоделу, это будет эффективнее, чем штраф, наложенный госорганами. Штраф заплатил и забыл, причем заплатил не из своего кармана, а из бюджета организации. А если как у казаков - публичная порка на площади...

После такого воспитательного процесса никому на лобное место возвращаться не захочется. Однако новая схема допуска компаний на рынок не означает, что государственные надзорные органы будут ликвидированы либо ослаблены. Как раз наоборот. Именно они отвечают за безопасность, надежность и устойчивость всех тех сооружений, которые возводятся в стране. Возложенные на СРО обязанности больше связаны с институтом строительного контроля (технического надзора). Это ежедневно происходит на стройплощадке, это входит в обязанности лица, контролирующего строительство: прораба, мастера и т. д. На их уровне, прежде всего, должен происходить ежедневный контроль. Общественное объединение будет принимать решение по выявленным фактам.

А государственный строительный надзор как был, так и останется. Это ответственность государства перед гражданами, и она никогда не будет ликвидирована.

(Из интервью `Недвижимость и Строительство Петербурга`, N 18)



Владимир Ефимов,

начальник управления контроля ЖКХ, строительства

и природных ресурсов ФАС:

- Главная недоработка в сегодняшнем законе - отсутствие единых требований к строительным организациям. Необходимо доработать проект федерального закона `О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ`. В целях недопущения ограничения конкуренции нужно закрепить на федеральном уровне единые требования к хозяйствующим субъектам для вступления в СРО на основе действующих лицензионных требований. Необходимо установление минимального количества членов СРО, чтобы не дискредитировать идею создания саморегулируемых организаций в связи с высокой вероятностью сговора между ее участниками. Надо также рассмотреть вопрос об увеличении минимального количества членов СРО в сфере инженерных изысканий и подготовки проектной документации.

Отсутствие единых федеральных стандартов может создать дискриминационные условия деятельности не только для участ-ников строительного рынка, но и для производителей стройматериалов. Обязательные требования к работам и результатам работ должны устанавливаться не СРО, а федеральными техническими регламентами.

(Заседание Экспертного совета по развитию конкуренции в строительстве и промышленности строительных материалов от 08.04)



Владимир Филиппов,

президент петербургской Ассоциации `А-бетон`:

- Создание `паленого` бетона стало уже частью бизнеса в стройиндустрии. Причем очень выгодного бизнеса. Производители работают сегодня без стандартов, не проводят лабораторных исследований и закупают некачественное сырье. Так происходит с момента принятия закона о техническом регулировании и отмены государственного контроля качества строительных материалов. Функция контроля была предоставлена самим производителям, однако они не смогли разработать новых технических регламентов.

Мы полагаем, что закон о саморегулируемых организациях позволит выработать и согласовать регламенты на базе Союза саморегулируемых организаций Петербурга и Ленобласти, а также вести контроль за соблюдением разработанных норм. Пока системы отсеивания недобросовестных поставщиков не существует, но с созданием единой системы качество бетонов должно измениться.

(Собрание руководителей строительных организаций от 22.02)

Григорий Томчин, президент Всероссийской ассоциации приватизируемых и частных предприятий:

- В строительной отрасли существует два взгляда на саморегулирование. Первый взгляд - вариант закона председателя комитета по строительству и земельным отношениям Госдумы Мартина Шаккума, принятый в первом чтении, второй - в замечаниях президента Путина. Так, правительством пока не определен единый орган, который будет вести реестр саморегулируемых организаций. Это вопрос глубоко юридический, потому что опять не понятно, кто будет регистрировать права, а кто - регистрировать объекты. Федеральную регистрационную службу ликвидировали, и Министерство юстиций не понимает, что такое объект, а что такое право. В нашей стране опять нарушили юридическую логику. Регистрацию объекта отдали Министерству экономического развития, а регистрацию права оставили у Министерства юстиций. Распался единый объект недвижимости: регистрация объекта и регистрация права может не совпадать.

(www.tomchin.ru)



Лев Каплан, вице-президент,

директор `Союзпетростроя`:

- Саморегулирование я всегда рассматриваю не просто как замену выдачи государственных лицензий какими-то сертификатами, а подлинное саморегулирование. И чем дальше мы будем от власти с точки зрения решения внутренних проблем, тем лучше. Сегодня по закону надо создать НКО в целях саморегулирования, но слово саморегулирование, как ругательное, употреблять нельзя до тех пор, пока эта некоммерческая организация не будет включена в государственный реестр саморегулируемых организаций. Однако совершенно непонятно, кто будет держателем этого государственного реестра, поскольку Росрегистрация перешла в Мин-экономики, а Росстрой вообще ликвидирован.

Никто не отменял и запрет на выдачу государственных лицензий на изыскание, проектирование и строительство с 1 июля 2008 года. Уже конец мая, ничего не решено, закон не принят, да к тому же запрещена регистрация саморегулируемых организаций со словом `саморегулирование`.

(Пресс-конференция `Создание саморегулируемых организаций в строительном комплексе Санкт-Петербурга: проблемы и решения` от 15.05)



Алексей Белоусов,

генеральный директор Ассоциации СПК СЗ:

- На последней встрече рабочей группы с участием представителей министерств удалось снять большинство вопросов. Главным остается вопрос о длительности переходного периода от лицензирования к саморегулированию. По имеющейся информации, выдача лицензий может быть продлена до 1 января 2009 года, а их срок действия - до 1 июля 2009 года. Окончательно закон должен быть принят, по уверению депутатов ГД, до 1 июля. Также до 1 июля, предположительно, будет принято постановление Правительства РФ, определяющее, кто будет вести реестр СРО. Предполагается, что этим органом будет Минюст. Все это означает, что времени на раскачку не остается.

Созданием и регистрацией саморегулируемых организаций нужно заниматься активно. Несмотря даже на то, что до сих пор наличествует определенная правовая коллизия, не позволяющая с 24 апреля (со времени появления инструктивного письма ФРС) регистрировать НКО с упоминанием в их названии или уставных документах слова `саморегулирование`. Однако у АСПК СЗ есть предложения, каким образом этой коллизии можно избежать.

(Совещание по вопросам обеспечения перехода от лицензирования к саморегулированию в строительной отрасли от 16.05)



Владимир Костюкович,

председатель Ассоциации `Монтажспецстрой`:

- У монтажных организаций по сравнению с другими строительными сообществами, есть определенные особенности. И мы стараемся их решить применительно к нашей деятельности. Хорош или плох закон, я думаю, что сегодня обсуждать нет необходимости. Просто, на мой взгляд, нужно действовать по принципу `глаза боятся, а руки делают`. И такие действия уже происходят. В законе есть целый ряд моментов, которые стали общими для всех - как болевые точки. И в разных плоскостях эти моменты и обсуждаются.

Один из вопросов - применение слова `саморегулирование`. Я считаю, что это просто грубая ошибка в законе. И эту грубую ошибку нужно срочно поправить. Законы в области строительства за последние годы все больше отдаляют законодательную базу и нормативную по строительству от реального строительства. И это очень печально.

(Пресс-конференция `Создание саморегулируемых организаций в строительном комплексе Санкт-Петербурга: проблемы и решения` от 15.05)