Закон об отмене лицензирования откладывали уже не-однократно. Последний раз - с 1 июля 2007-го на 1 июля 2008-го. Лицензионные ор-ганизации отпраздновали свою очередную и, быть может, последнюю победу.

На руку им сыграли депутаты, которые слишком долго обсуждали законопроект о саморегулируемых организациях (СРО) в строительстве. Однако в конце ноября Дума неожиданно для всех `разродилась` базовым законом о СРО.



Сами с усами



Первоначально отмена лицензий вызывала только недоумение. Ведь до недавнего времени строительная лицензия гарантировала добросовестность организации и подтверждала качество ее работ. Неизбежно возникали вопросы: насколько компетентен в данной области подрядчик, у которого отсутствует соответствующее разрешение на осуществление деятельности, и насколько безопасно такое сотрудничество?

Сегодня взамен положений о лицензировании деятельности в области строительства принят Федеральный закон `О саморегулируемых организациях` (СРО). С 1 января 2008 года начался процесс регистрации СРО, на которые возложена обязанность по формированию новых профессиональных стандартов.

Теперь, чтобы продолжать свою деятельность на рынке, застройщик должен вступить в СРО, что повлечет за собой обязанность уплачивать вступительные, член-ские и целевые взносы. Организация же будет разрабатывать обязательные для выполнения всеми участниками правила и стандарты профессиональной деятельности, контролировать их выполнение, проводить плановые и внеплановые проверки, привлекать к ответственности недобросовестных участников.

Кроме контролирующих функций СРО сможет принимать меры дисциплинарного воздействия.

Однако, как следует из закона, контроль за деятельностью членов - не единственное предназначение саморегулируемой организации. Помимо этого она призвана обеспечивать права и защищать их интересы. СРО образовывает третейские суды для разрешения споров, возникающих между ее членами, а также между ними и контрагентами, представляет интересы членов в отношениях с органами власти, организует профобучение и аттестацию работников.

Одним из нововведений, заслуживающих особого внимания, является то, что СРО вправе применять способы обеспечения имущественной ответственности членов перед контрагентами и иными лицами в виде создания системы личного или коллективного страхования, а также формирования компенсационного фонда.

Главная цель, преследуемая нововведениями, - это регулирование допуска на строительный рынок.

В дальнейшем закон планируется основательно доработать.



`Мы будем жить теперь по-новому`



В пользу отмены лицензирования свидетельствуют рост бюрократии и отсутствие контроля. Большинство участников строительного рынка признают, что лицензирование - это крайне неэффективный, забюрократизированный и коррумпированный механизм. `У нас сейчас больше всего в мире выдано лицензий, которые никоим образом не влияют на ответственность строительных организаций перед заказчиками за качество и сроки выполняемых работ`, - уверен глава Минрегионразвития РФ Дмитрий Козак.

Сегодня можно купить любую лицензию - это вопрос лишь времени и денег. Любая поисковая система выдает тысячи ссылок на запрос `лицензирование строительных компаний`. Например, в Петербурге стоимость лицензии `под ключ` (включая госпошлины, счета ФЛЦ и необходимые удостоверения) стоит от 50 тыс. рублей. Умножаем эту цифру на количество лицензий, выданных в 2007 году (около 80 тыс.) и получаем миллиардный оборот от торговли гербовыми бумагами. Даже для масштабов России - цифра впечатляющая.

Список услуг, предлагаемых фирмами-посредниками, поистине впечатляет! Они обещают подыскать `работников с необходимыми дипломами и квалификациями`, подобрать помещение, отвечающее требованиям лицензирующих органов, а некоторые - даже оформить сертификаты ISO 9000.

Сегодня одинаково легко можно купить диплом архитектурного университета и готовую строительную компанию с лицензией. И если корочки вуза стоят от 30 тыс. рублей, то фирма со строительной и проектной лицензиями обойдется в 250-350 тыс. рублей. Возможно, ситуацию удастся переломить с введением института саморегулирования.



Мурманский опыт



В Мурманске практика СРО уже опробована в сфере банкротств и конкурсных управляющих. Строительный бизнес здесь будут контролировать с помощью крупной саморегулируемой организации, в состав которой войдут мощные строительные компании и мелкие фирмы.

Расплачиваться за огрехи своих членов - некачественное строительство, срыв сроков строители будут из страхового фонда, в который каждая компания внесет собственные деньги.

Чтобы стать членом СРО, строительные компании должны соответствовать, как минимум, десяти критериям надежности. Проще говоря, они должны быть финансово устойчивыми, иметь собственную технологию и оборудование, а не две лопаты на складе и самое важное - иметь хорошую репутацию в регионе.



Питерский меморандум



В Петербурге 20 февраля подписан меморандум о взаимопонимании и сотрудничестве строительных объединений и организаций по реализации саморегулирования в строительном комплексе. Два года крупнейших строительных объединения Петербурга и области дискутировали на данную тему. Теперь принято решение, что объединять и координировать усилия всех СРО будет Союз саморегулируемых организаций, созданный на базе общественных строительных объединений, союзов и ассоциаций города. Отдельные СРО, которые войдут в Союз, будут образовываться по профессиональному признаку.

Решения приняли в рекордно короткие сроки, что не могло не вызвать неудовольствия ряда руководителей отрасли. Принятие меморандума чуть не вызвало раскол в ряду строителей. Представители нескольких ассоциаций высказались против немедленного подписания документа, ссылаясь на то, что многие его пункты и формулировки недоработаны. Другие же, напротив, требовали немедленного принятия меморандума.

В итоге было решено подписать документ, но в ближайшее время откорректировать спорные положения.

Принятие меморандума и создание Союза будет означать соблюдение строителями единых стандартов и критериев, которые будут разработаны самими саморегулируемыми организациями. В перспективе аналогичные союзы будут созданы в других регионах, а впоследствии на их основе появится общероссийский СРО.



Мнения специалистов



Михаил Викторов, генеральный директор Союза строителей России:

- Ни один другой закон не имел в Госдуме такой конкуренции и стольких интриг. В парламент было предоставлено сразу три варианта законопроекта, и все они находились на рассмотрении депутатов долгих четыре года. Но уже в следующем году планируется принять поправки к закону через Градостроительный кодекс РФ, обозначив правила игры для инвестиционно-строительного комплекса`



Виктор Плескачевский, председатель комитета по собственности Государственной Думы:

- Саморегулируемые организации - это не орган власти, созданный правительством, это объединение корпоративных интересов в публичных целях.

Возражающих против этого механизма мы грубо делим на две части: те, кто не успел разобраться, и откровенно злоупотребляющие. Всем известно, что до появления реальных механизмов материальной ответственности доля заказной оценки составляла минимум 60% всех отчетов.

Есть давление заказчика, есть причины, вынуждающие оценщика соглашаться с ним, чтобы не потерять рынок. Теперь запущен механизм самоочищения профессионального сообщества, механизм круговой поруки, участники рынка сами будут решать, достоин или нет конкретный господин, который создает риск обращения к компенсационному фонду, быть членом сообщества.



Алексей Белоусов, генеральный директор Ассоциации `Строительно-промышленный комплекс Северо-Запада`:

- Мы давно готовились к этому моменту и считаем, что декабрь 2007 года является судьбоносным для нашей отрасли. Уже с 1 июля 2008 года прекращается выдача лицензий на строительную деятельность, и именно саморегулирование, по общему мнению всех строителей, должно прийти на смену прежней системе. Организация должна разработать собственные профессиональные стандарты работы строительных компаний, которые должны быть обязательными для всех ее членов.