В Петербурге действует более 700 предприятий, расположенных в 50 промзонах, общая площадь которых - около 25 тыс. га. Из них 2,4 тыс. га находится в историческом центре. При этом у 200 предприятий около 40% площадей не задействовано или сдается в аренду. Такое использование земель трудно назвать эффективным. Как в городе на Неве решают эту проблему? Об этом - разговор с председателем Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли Петербурга Алексеем Сергеевым
- Алексей Иванович, о пользе для города вывода предприятий на окраину не спорят. У предпринимателей возникают чисто практические вопросы. Например, куда им переезжать?
- В декабре 2004 года было принято постановление правительства Петербурга N 1961 `О развитии территорий, предназначенных для размещения объектов производственного, транспортно-логистического, общественно-делового и складского назначения`. В нем указано 25 территорий под индустриальное развитие. В Генплане развития города для этих целей концептуально зарезервировано около 1 тыс. га.
Общая площадь промтерриторий в 2025 году с учетом ожидаемой динамики вывода предприятий из центра, скорее всего, сохранится примерно на нынешнем уровне.
В мае 2007 года был уточнен список зон первоочередного развития. В него вошли `Шушары`, `Металлострой-2`, `Конная Лахта`, `Нойдорф` (Стрельна) `Красносельская`, `Рыбацкое`, `Ручьи`, `Территория севернее лесопарка `Ново-Орловский` и `Каменка`.
Бюджетные вложения в городскую инфраструктуру, что, в частности, обеспечивает развитие и промтерриторий, увеличиваются, и в 2007 году они составили 67 млн руб., что в 8 раз больше, чем в 2003-м. А в 2008-2010 гг. расходы на развитие инфраструктуры и строительство превысят 300 млрд руб.
- Предприниматели опасаются, что власти могут выгонять из центра, создавая невыносимые условия для производства, используя административный ресурс...
- Это не так. И это доказывает ход реализации реальных проектов, которые могут быть завершены в ближайшее время. Среди них - перебазирование производства молочных товаров вместе со строительством цеха по выпуску детских продуктов ОАО `Петмол` в зону `Парнас`, вынос цехов ОАО `Красное Знамя` в зону `Восточная`, ОАО `НПП `Буревестник` - в `Рыбацкое`, ЗАО `Первая мебельная фабрика` - в зону `Северо-Западная` и логистического терминала ООО `Модуль` - в `Предпортовую`. Никто не понукал собственников принимать такие решения.
В городе не возражали, если предприниматели желали вывести на периферию только часть производства. Так, скажем, поступили владельцы ОАО `Невский завод`: им показалось выгодным сократить промышленные площади в Центре. Или - освободить участки, концентрируя профильные активы в границах одного участка. Например, в комитете поддержали план переноса цехов ОАО `Балтийский завод` на резервные площадки ОАО `Северная верфь`. Если и в судоверфи `Алмаз` захотят объединить свои цеха в одном месте (сейчас недвижимость занимает две площадки на разных берегах реки), в Петербурге им помогут.
Практика показывает: основным стимулом для переноса производственных площадей служат экономические факторы - снижение затрат на модернизацию цехов и выпуск конечной продукции.
Привлекательность промзон, которые признаны наиболее перспективными, обеспечивается тем, что в них господдержка оказывается наиболее эффективной: она сопутствует появлению там новых крупных заводов, которые строят компания BSH (выпуск холодильников и стиральных машин, инвестиции, соответственно, - 50 млн евро и 40 млн евро), ОАО `Русская Содовая Компания` (производство автомобильного и листового стекла) и `Алкан` (упаковка табачной продукции), автоконцерны `Тойота` (инвестиции $100 млн), `Дженерал Моторс` ($300 млн), `Сузуки Мотор Корпорейшн` ($100 млн) и `Ниссан` ($200 млн).
На инженерную подготовку `Нойдорф` в 2005-2007 гг. выделено из городского бюджета 302 млн руб. Программа обустройства `Шушар` в 2005-2008 гг. оценена в 4 млрд руб. Это самые капиталоемкие примеры обустройства новых промышленных территорий. На очереди - зоны `Парнас` и `Металлострой` (проекты 2008-2009 гг.).
В Комитете заинтересованы в плановом освоении промзон, в том числе для расширения возможностей размещения новых производств. За счет бюджета Петербурга предусмотрены проведение инвентаризации земель, разработка документации, прежде всего по планировке территорий и градостроительному зонированию, непосредственно инженерная подготовка территорий.
В 2004-2005 гг. проведена инвентаризация территорий 9 производственных зон. В 2006-м аналогичные работы выполнены в зонах `Обухово`, `Парнас`, `Ржевка`, `Пушкинская`, `Купчинская`. В 2007-м к ним добавятся зоны `Нева`, `Северо-Западная`, `Предпортовая-1`, `Ломоносовская - Мартышкино`, `Бронка`, `Полюстрово` и `Ломоносовская`.
В 2006 году подготовлены проекты планировки и межевания 12 производственных зон, включая территорию `Нойдорф`. В 2007-м - зон `Шушары-2`, территории севернее лесопарка `Ново-Орловский`. По заказу нашего комитета выполняются такие же работы по зонам `Металлострой-2`, `Конная Лахта`, `Предпортовая-3`, `Рыбацкое`, `Ручьи`, `Красносельская`, часть территории `Юго-Западная`, `Белоостров`, `Обухово` и `Парнас`. В ближайшей перспективе их список пополнится проектами еще по 14 территориям.
В целом в 2008-2010 гг. на планировку территорий, инвентаризацию и инженерную подготовку территорий в Петербурге готовы выделить свыше 1,6 млрд руб. С учетом этих программ при переезде в указанные зоны предприниматели могут получить больше преимуществ.
- Но это далеко не все проблемы, с которыми сталкиваются предприниматели. Среди них - нехватка финансирования, включая сложности с получениями гарантий по обеспечению кредитов на переезд, долгие процедуры согласования градостроительной документации, сложности в имущественно-правовых отношениях, которые не позволяют собственникам принимать решения. Возникают риски подвергнуться рейдерским атакам. Самый вопиющий пример - случай с типографией `Светоч`: именно решение о переезде на территорию `ЛЭМЗ` открыло брешь для попыток захвата недвижимости предприятия...
- Эти вопросы - также под контролем. Действительно, при инвентаризации промзон могут возникнуть проблемы. Скажем, `всплывает` неучтенный собственник участка. С этим, к примеру, столкнулись в ОАО `Хлебный дом`, когда присмотрели себе участок для перебазирования: оказалось, что один документ, выданный много лет назад, право распоряжаться частью выбранной территории дает предприятию - правопреемнику совхоза `Ручьи`. Бывает, что на пути инвесторов встают гаражи, огороды, мелкие склады.
В таких случаях в комитете готовы помочь быстрее найти компромисс, упростить процедуры переезда, посодействовать, если возникнут непредвиденные проблемы (включая рейдерские атаки). И все же замечу: власти не обязаны продумывать все детали бизнес-плана по переезду промпредприятий из центра. Этим должны заниматься юристы и консультанты. В том числе, по обеспечению безопасности сделок с недвижимостью.
Многие проблемы у предпринимателей возникают из-за привычки развивать бизнес в слабой конкурентной среде, когда предприятия занимают свободные ниши на рынке, а не соревнуются за сбыт своей продукции. Отсюда мало стимулов для глубокой реструктуризации активов, в ходе которой на Западе рынок `выталкивает` предприятия на окраину мегаполисов.
|