В России много говорят о формировании среднего класса, без которого невозможно развитие цивилизованного общества. А основу среднего класса, как везде в мире, составляет малый бизнес. Есть ли он в России? Не потеряли ли мы его окончательно за годы реформ? В последние 15 лет принято сотни постановлений и программ в поддержку малого бизнеса, а `воз и ныне там`. Сейчас государство под давлением общественных организаций пытается решить некоторые из проблем.

О том, насколько успешно это делается, рассказывает председатель общественного совета по малому предпринимательству при губернаторе Петербурга Сергей Федоров



- Сергей Владимирович, правительство Петербурга готовит новую среднесрочную программу развития предпринимательства. Будет ли она отличаться от предыдущей?

- Бюджет первой городской программы поддержки предпринимателей составлял 29 млн руб., на вторую, которая завершится в следующем году, было выделено уже 290 млн руб. На новую программу с формулировкой `развитие малого и среднего бизнеса` предполагается направить не менее 2 млрд руб. То есть уровень финансовой поддержки вырос более чем на порядок. Не говоря уж о том, что в последней программе мы будем дополнительно использовать и федеральные средства. Рассчитываем примерно еще на 1 млрд руб.

- Какие еще отличия новой программы вы бы отметили?

- Во-первых, она - комплексная, то есть речь идет о кластерном развитии малого бизнеса. Особое внимание уделено инновационным и производственным компаниям. Рассматривается необходимость участия малого бизнеса в реформе ЖКХ. Сделан акцент на преодоление административных барьеров в работе предпринимателей.

Сейчас создается комиссия под руководством вице-губернатора Петербурга Михаила Осеевского, которая будет заниматься разрешением этих проблем.

- Новая программа еще формируется. Учтены ли в данном документе пожелания тех, для кого она создается?

- На обсуждении проекта этого документа, подготовленного Комитетом экономического развития, промышленной политики и торговли, получено свыше 50 различных предложений от самих предпринимателей и общественных организаций. Затем на заседании в КЭРППиТ, где присутствовали председатели советов при главах администраций районов, мы еще раз все `прожевали`. Надеюсь, что высказанные пожелания предпринимателей города будут учтены разработчиками проекта программы.

- Беда всех предыдущих программ - нецелевое использование бюджетных средств. Как вы планируете осуществлять контроль теперь?

- Целевое использование средств будет обеспечено Комитетом экономического развития, промышленной политики и торговли, конкурсными процедурами и контролем со стороны общественных объединений предпринимателей города.

- В своих публичных выступлениях вы обращаете внимание на трения между предпринимателями и естественными монополистами, в частности в сфере энергетики. Расскажите об этом подробнее.

- При реформировании энергетики нам обещали рыночные условия, и как следствие - снижение тарифов. А получилось иначе. Если раньше в городе был один монополист - Ленэнерго, то теперь - три, включая генерирующую, передающую компании и энерго-сбытовой холдинг. И никакого рынка. Стоимость подключения 1 кВт электроэнергии сегодня составляет 50 тыс. руб.

Для работы предприятия в реальном секторе экономики необходимо примерно 100 кВт. То есть для начала работы предприятия необходимо сразу отдать монополии 5 млн руб. Но это не значит, что электроэнергия у него появится. Потребуется еще сделать в установленной форме проект, и обязательно в той организации, которую ему укажут, а затем закупить и установить необходимое оборудование.

Договор энергоснабжения содержит 29 листов, напечатанных очень мелким шрифтом. Согласно договору предприниматель всегда виноват перед поставщиком. В то же время со сбытовой компании все взятки гладки. За просрочку оплаты поставленного электричества установлен штраф в размере 0,5% в день.

Другими словами, договор - абсолютно дискриминационный по отношению к малому бизнесу. Но и это не все. Нам по `горячей линии` жалуются предприниматели, что их специально отключают от электроэнергии. А потом заявляют, дескать, не продать ли вам ваше имущество. Таких примеров немало. Мы опубликовали в СМИ обращение к энергетикам города, писали в комитет по энергетике, но никакой реакции не последовало.

- Вызывает много нареканий приватизация госимущества, когда она касается предприятий малого бизнеса. Есть ли свет в конце тоннеля?

- По Федеральному закону о приватизации государственного и муниципального имущества за N178 при продаже госимущества с торгов малый бизнес не имеет никаких льгот. На практике новые собственники помещений или выбрасывают предпринимателей на улицу, или повышают тарифы на аренду таким образом, что они вынуждены от помещения отказываться, чтобы не разориться.

В декабре 2006 года Общественный совет обратился к губернатору с просьбой защитить малый бизнес и изменить ФЗ-178. Уже в конце 2006-го губернатор дала указание, согласно которому если помещение, арендуемое субъектом малого бизнеса, выставляется на торги, то предпринимателю автоматически срок аренды продлевается на 10 лет.

Но договор аренды с КУГИ был составлен так, что новый собственник все равно мог `выкрутить предпринимателю руки`. И крупные компании продолжали покупать беспрепятственно недвижимость на городских торгах.

В апреле этого года на заседании совета мы сообщили губернатору, что из 480 проданных КУГИ помещений арендаторы смогли приобрести только 17%. После появился мораторий на продажу помещений без согласия арендаторов. Плюс к этому было отправлено обращение в федеральный парламент о внесении изменений в закон. И лед тронулся.

Государственная Дума приняла в первом чтении законопроект, по которому добросовестному арендатору предоставляется право выкупа помещения по рыночной цене, но без тендера, а также дается рассрочка по платежам на три года. 17 октября на встрече с предпринимателями Петербурга председатель Госдумы РФ Б. Грызлов подтвердил позицию парламента на принятие этого закона во втором и третьем чтениях.

- В городе появилось много крупных торговых сетей, с которыми не в состоянии конкурировать малый бизнес. Как будет ситуация развиваться дальше?

- Считаю, что торговые сети в Петербурге получили достаточное развитие. В регионе есть мелкие производители, продукция которых не может попасть на прилавки супермаркетов. Кроме того, не у всех петербуржцев есть машины, чтобы доезжать до супермаркетов. Потому возникла программа создания магазинов шаговой доступности.

Это - торговые точки, которые будут занимать площадь около 150 кв. метров.

Им предоставят 50%-ю льготу по аренде. Сам договор аренды земли будут заключать на 10 лет. После того как такие магазины откроются, мы намерены просить власти города наложить ограничения на торговлю в гипермаркетах в ночное время.

Плюсом мелких магазинов будет ценообразование. Они объективно не смогут, как крупные сети, ставшие, по сути, монополистами, договориться о повышении цен на товары, как это наблюдается сегодня. По оценке совета, магазинов шаговой доступности должно быть около 700. В 2007-м хотели открыть 100. В КЭРППиТ остановились на 36.

Надо отметить, при реализации программы мы столкнулись с недопониманием нашей позиции в Комитете по строительству и архитектуре, затягивающем согласование документов, возникли неувязки также и при общении с чиновниками ряда других комитетов. Получается, что реализацию постановления правительства, поддержанного КЭРППиТ, тормозит низкая исполнительская дисциплина некоторых чиновников. Это еще раз показывает, насколько сильны у нас административные барьеры.

- После банкротства СПБРР многие предприниматели потеряли практически все, что имели. Пока в городе было только два случая банкротства банков. Но это не значит, что в будущем мы застрахованы от таких неприятностей. Надо ли форсировать принятие закона о выплате страховых возмещений малому и среднему бизнесу?

- Общественный совет считает, что было бы правильно защитить вложения малого и среднего бизнеса в коммерческих банках по крайней мере не хуже, чем у горожан.