В начале февраля ответственное за реформу Министерство здравоохранения и социального развития вывесило на своем сайте `Предложения по совершенствованию пенсионной системы Российской Федерации`. Они фактически констатируют, что идущая уже 5-й год пенсионная реформа провалилась.

Напомним, что с 2003 года часть ЕСН, которую работодатели переводили в Пенсионный фонд РФ (28%), разделялась на три части: 4% шло в накопительную часть наших пенсий, 10% - в страховую и 14% - в базовую. Планировалось, что с 2008 года размер отчислений в накопительную часть увеличится до 6%.



Мы пойдем другим путем



Теперь Минздравсоцразвития предложило с 2008 года изменить систему иным способом - направить накопительные части пенсий тех, кто прежде автоматически отдавал их в управление ВЭБу (так называемых `молчунов`), на две другие цели: во-первых, в негосударственные пенсионные фонды (НПФ) и управляющие компании (УК) по выбору застрахованных лиц и, во-вторых, на выплату текущих пенсий.

К 2013 году министерство хотело бы вообще ликвидировать трехуровневую структуру пенсионной системы (базовая, страховая и накопительная части), а вместо нее восстановить прежнюю двухуровневую (базовая и страховая части). Этими двумя частями станет управлять государство в лице ПФР, а частным НПФ и УК останутся частные пенсионные накопления тех, кто сам пожелает воспользоваться их услугами. Такое предложение содержится в письме главы Минздравсоцразвития Михаила Зурабова, которое и было представлено на сайте.

Причина столь резкого отказа от действующей сейчас либеральной модели - чрезвычайно малая активность населения по переводу своей накопительной части в частные НПФ и УК. Так, в распоряжении НПФ и УК на конец 2006 года находилось лишь 6,5 млрд руб. Остальные деньги (около 267,1 млрд руб.) получил ВЭБ.

Представители частных УК заявляют: если предложения М. Зурабова будут приняты, пенсионная реформа закончится на самом важном этапе - когда россияне, наконец, стали более-менее массово забирать свои пенсионные накопления из ВЭБа и отдавать их в частные НПФ и УК (граждан вполне можно понять: ВЭБ не может обеспечить даже 6%-й доходности на накопительную часть пенсий, в то время как частные компании нередко доводят ее до 17-20% и более годовых). Кроме того, такой резкой сменой пенсионной системы государство в очередной раз подорвет доверие граждан.



Замена реальных активов на `право требования`



Следует отметить: если предложения М. Зурабова будут приняты, накопительная часть у `молчунов` не будет отобрана, а просто будет переведена в страховую часть пенсии - условный пенсионный капитал, индексируемый в зависимости от инфляции и роста зарплат. На обе эти части у гражданина-`молчуна` возникнет некое `право требования` к государству. Различие в том, что страховая часть будет индексироваться государством, а накопительная - инвестироваться в ценные бумаги.

Из объединения двух столь принципиально различающихся пенсионных частей вытекает главный минус зурабовской `контрреформы`: накопленные `молчунами` деньги легко могут быть отобраны на финансирование дефицита Пенсионного фонда РФ. Ведь с руководства ПФ РФ спрашивают только за выплату пенсий нынешним пенсионерам - именно на это и уходят деньги, перечисляемые в страховую часть пенсии. Потому у чиновников будет большой соблазн пустить на эти выплаты заодно и средства из накопительной части пенсии.

Впрочем, даже если этого и не произойдет, все равно хорошего мало: сейчас, по крайней мере, все желающие еще могут по своему желанию забрать свои деньги из-под управления ВЭБа и направить их в НПФ и УК. Потом же возможность поменять управляющего, скорее всего, будет потеряна. Не исключено, что 2007 год станет последним, когда `молчуны` еще могут перейти в частные компании. И мы им усиленно рекомендуем это сделать.