Издательский холдинг RIAL-Pronto
          Деловая газета
          Северо-Запада России

          Издается в Санкт-Петербурге
          с 1994 года
Деловая карта России

 контакты
 архив

Зона административных экспериментов - ЭиВ N 1 (587)
РЕФОРМЫ
Зона административных экспериментов
No. 1 (587) 16.01.2006
Юлия РАНЦАНЕ
Похоже, Псковская область приняла эстафету балтийских соседей. И, как они во второй половине прошлого века, в XXI стала российской экспериментальной площадкой



Эксперименты в системе среднего образования, в структуре реформирования здравоохранения, в реорганизации армейского набора, совпавшие со сменой губернской власти, дополнила проработка новшества в сфере местного управления.

С 1 января 2006 года начала локально действовать (повсеместно - с 1 января 2009-го) административная реформа. Для апробации некоторых положений нового закона (N 131) были избраны два граничащих с Латвией и Эстонией района Псковской области.

В волостях Печорского района в 2005 году проводился эксперимент по использованию двухуровневой организации местного самоуправления и распределения полномочий. По содержанию эксперимент прошел успешно: жители поселений продемонстрировали сознательность и ответственность. Сбой был в другом: из запланированных семи экспериментировали лишь в двух волостях.

После выборов Круппская и Кулейская волости стали муниципальными образованиями с полагающимися по закону формальными полномочиями и с государственной властью на уровне Печорского района.

В Пыталовском районе пробовали отработать предложенную законом структуру организации местного самоуправления, при которой глава муниципального образования избирается из депутатов, а руководителем местной администрации назначается менеджер по контракту. Сельское население не поняло нововведения: эксперимент не удался.

Наемного менеджера во главе территориального управления больше полугода не видели и в Пскове, тормозя тем самым принятие Устава города.

Псковские эксперименты подтвердили спорность и недостаточную взвешенность ряда положений административной реформы, из-за чего вступление закона в силу отложено до 2009 года.

Закон рассматривается как инструмент построения гражданского общества - передачи широких полномочий на нижний уровень местного управления. Проще говоря, российское население пытаются приучить к самостоятельности по образцу развитых стран (или: больше ответственности на местах - меньше наверху). При этом федеральный закон не предлагает механизма разграничения собственности новых муниципальных образований, нет ясности в системе межбюджетных отношений.

Пусть локально, но население проявило гражданскую ответственность и организовало муниципальные образования в волостях, однако как, когда и в каких размерах начнется их финансирование, позволяющее от слов перейти к конкретным действиям по благоустройству и развитию поселений, никто не знает.

Намерение федеральной власти энергично, параллельно со вступлением РФ в ВТО, внедрить в России и другие европейские стандарты логично. Но во всех ли действиях такого рода присутствует логика? Даже без учета интеграции Европы в отдельных странах, землях и кантонах очевидна тенденция административного укрупнения. Централизация, по опыту европейцев, эффективнее децентрализации, она увеличивает финансирование и упрощает межмуниципальное взаимодействие. Возможно, эта практика будет учтена...

А пока европейцы, как всегда, патронируют ход наших нововведений, чему и была посвящена декабрьская межрегиональная конференция в Пскове.

В 2005 году в Финляндии на государственном уровне создали трастовый фонд `Содействие реформе госуправления в Северо-Западном федеральном округе`. На конференции с участием представителей Всемирного банка и финляндского фонда отмечались наряду с достоинствами (оптимизацией структуры управления Псковской областью) и недостатки. В частности, слабая информированность населения о роли и функциях госчиновников в местном самоуправлении, проблемы доступности госуслуг, ограничения вмешательства (регулирования) власти в экономическую деятельность частных предприятий.

Трастовый фонд Финляндии совместно с Минэкономразвития РФ провел в 2005 году конкурс региональных проектов в СЗФО. В результате фонд окажет поддержку Архангельской, Мурманской, Псковской области и Республике Коми.
Другие материалы рубрики
РЕФОРМЫ
28.04.08Зима спросит строго
То, что предсказывали эксперты, свершилось: вологодские коммунальщики забили тревогу в связи с появлением на рынке услуг управляющих компаний
28.04.08ТСЖ создали - льготы потеряли
28.04.08Пока отделались штрафом
28.04.08Ветер перемен коснулся ЖКХ
Председатель Госкомитета Республики Карелия по реформированию ЖКХ Владимир Корягин подвел итоги 2007 года в модернизации объектов коммунальной инфраструктуры
14.04.08Умыкание тепла?
На вологодский рынок теплоэнергии, похоже, приходят западные игроки
14.04.08Газ придет на юго-запад Псковщины
14.04.08Дальнобойщики Коми объединяются
Новости компаний
«Грузовичкоф» стал победителем премии Customer Experience Awards - 05.12
«Грузовичкоф» завоевал премию РБК Петербург, посвященной выявлению лучших клиентских практик.
«Русал» собирается построить новый глиноземный завод в Ленобласти - 21.07
На производстве будут использованы технологии экологической безопасности, активно применяемые и в мире, и в России. Компания «Русал» реализует несколько значимых инвестиционных проектов, которые требуют существенных капитальных вложений и находятся в разной стадии строительной готовности.
В Петербурге появился первый в России завод по химической девулканизации резиновых изделий - 21.07
Превращать старые резиновые покрышки в каучук химическим способом будут на новом заводе, который открылся в Петербурге, пока он единственный в России.
Обуховский завод начинает производство легких квадрокоптеров - 25.05
Концерн ВКО «Алмаз – Антей» сообщил, что на Обуховском заводе начато серийное производство многофункциональных беспилотных квадрокоптеров. Аппарат способен без подзарядки пролететь до 20 км со скоростью 120 км/ч.
Фармкомпания Solopharm запустила два новых производства за 2 млрд рублей - 25.05
Петербургская фармкомпания Solopharm запустила два новых производственных участка на заводах по выпуску жидких лекарственных форм и БАДов.
На 25% выросли инвестиции резидентов ОЭЗ «Санкт-Петербург» с начала года - 25.05
Объем инвестиций резидентов ОЭЗ «Санкт-Петербург» за 1 квартал 2023 года составил 2,9 млрд рублей, что на 25% больше, чем годом ранее. За аналогичный период 2022 года объем инвестиций резидентов составил 2,3 млрд рублей.
Бывший завод IKEA в Тихвине возобновит работу в июне 2023 года - 23.05
Генеральный директор компании «Лузалес», новый собственник бывшего лесопильного предприятия IKEA в Тихвине Руслан Семенюк заявил, что завод возобновит работу уже в июне 2023 года.
Ссылки, реклама
© Copyright РИАЛ Администратор сайта:
yprokofiev@yandex.ru