В Архангельске 20 июня состоялись парламентские слушания на тему `О проектах областного закона `О межбюджетных отношениях в Архангельской области`. С защитой законопроекта выступала заместитель директора департамента финансов администрации области Елена Усачева
Главной идеей закона `О межбюджетных отношениях` являются максимальная концентрация в областном бюджете всех налогов из муниципальных образований и последующая раздача средств в виде субсидий.
Как сказала Е. Усачева, предлагаемый закон - это `зеркало Закона о местном самоуправлении`. Основной смысл его такой: отменяются нормативы, по которым муниципальным образованиям перечисляли субсидии и трансферты, а вводятся региональные фонды. Фонды получили названия дотационного, фонда на `компенсацию выпадающих доходов муниципальных образований при переходе к настоящей методике` и `сбалансированности местных бюджетов`. Чтобы сформировать эти фонды, у муниципальных образований заберут существенную часть их доходов.
Таким образом, на региональном уровне будет сделана попытка внедрить федеральный принцип: отобрать все доходы у субъектов Федерации и в дальнейшем распределять средства субвенциями. Кроме того, в новом законе есть такое понятие, как `отрицательные трансферты`, то есть если какое-либо муниципальное образование имеет доход, в два раза превышающий средний по области, то 50% этого превышения безвозмездно перечисляют в областной бюджет.
Представленный проект закона подвергся резкой критике большинства депутатов и представителей муниципальных образований области. Так, заместитель председателя областного Собрания Дмитрий Таскаев интересовался, почему не было учтено мнение работающих в муниципальных образованиях области при подготовке закона, а председатель комиссии по государственному устройству, местному самоуправлению и взаимоотношениям с Ненецким АО Александр Шашурин заявил, что впервые за 9 лет закон, непосредственно касающийся муниципальных образований, с ними не обсуждался.
Предлагаемая методика приведет к ситуации `кто больше поплачет, тот больше получит`. Мэр Архангельска Александр Донской заявил, что после принятия такого закона в бюджете города образуется дыра почти в 1 млрд руб. (в 2005 году доходы Архангельска должны составить 1,8 млрд руб., расходы - 2,5 млрд руб.). В защиту своей позиции отклонить закон А. Донской сообщил, что в Архангельске нет бюджета развития, тысячи горожан стоят в очереди, чтобы получить для своего ребенка место в детском садике. Для строительства в городе необходимого количества садиков требуется 500 млн руб. Кроме того, он указал, что у департамента финансов до сих пор нет хотя бы примерных данных, сколько получит каждое муниципальное образование.
Заместитель мэра Архангельска Юрий Пачин поинтересовался, какими были бы трансферты в муниципальные образования в 2005 году. На этот вопрос Е. Усачева не смогла ответить, так как, по ее словам, следующий год будет значительно отличаться от 2005-го: большие средства пойдут на финансирование многочисленных администраций, которые возникнут с 1 января 2006 года по `Закону о местном самоуправлении`.
В результате на парламентских слушаниях было принято решение проект закона отклонить и отправить на доработку с созданием рабочей комиссии, в состав которой войдут представители не только администрации области и областных депутатов, но и самих муниципальных образований. |