Пять лет индустриальное лицо Псковской губернии запечатлено на этикетках с названиями `Пушкинъ`, `Скобарь`, `Карат` и прочих спиртосодержащих напитков. Алкогольная промышленность по бюджетной значимости (рост акцизных средств) давно вытеснила с ведущих позиций другие отрасли хозяйства
Однако с 1 января 2004 года областная администрация приостановила действие областного закона `О мерах господдержки предприятий, производящих алкогольную продукцию`, на основании которого производитель-монополист ЗАО `Псковпищепром` и торговая структура ГУП `Псковалко` регулярно дотировались из областной казны. Причина - крайняя нужда.
Принятый на исходе 2003 года облбюджет имел полуторамиллиардный дефицит. В январе 2004-го депутаты поскребли по сусекам и кое-что нашли, размер дефицита удалось несколько уменьшить, однако проблема осталась.
Объясняя причины дефицита, местные власти ссылаются на отмену налога с продаж, хотя он и составлял не более 5% всех налоговых поступлений области. Если бюджет 2003-го пополнили 400 млн руб. федеральных дотаций, то бюджет 2004 года остался без федерального прикрытия. Это значит, что доходная часть сформирована в значительной степени за счет подоходного налога, поступления которого в казну должны нынче утроиться и составить 40% налоговой базы бюджета.
Уверенность в росте благосостояния населения связана не с абсолютными, а с относительными величинами. В Псковской области наиболее низкий уровень доходов на душу населения по Северо-Западу. В последние два года за счет развития торгового бизнеса и выхода предприятий из `тени` зарплаты легализовали, поэтому наметился рост подоходных налогов.
Следующим бюджетонаполняющим налогом стал акцизный - 13% налоговой базы. Два других бюджетоформирующих налога - на прибыль предприятий и на их имущество - составляют ничтожно малую долю налоговой части бюджета, соответственно 1% и 2%.
Если судить по расходной части, то в 2004 году в Псковской области основное внимание должно быть уделено поддержке муниципальных бюджетов - 31%, социальной политике - 12%, здравоохранению и физкультуре - 11%, образованию - 5%. Все эти сферы, безусловно, важны, их следует финансировать, но источником вливаний должно быть промышленное производство, на поддержку которого отпущено 20 млн руб. в составе 4% от расходов бюджета, определенных для промышленности, энергетики и строительства.
Обширная часть расходов бюджета отведена целевым программам. В 2004 году в Псковской области при целевом финансировании будут овладевать русским языком и изучать местную культуру, по 25 пунктам развивать школьное образование. Особой целевой статьей выделена господдержка бытового обслуживания населения.
Судя по целевым программам бюджета, создается впечатление, что население Псковской области только учится, болеет и стареет. А между этими процессами простаивает в очередях к чиновникам, находящимся на содержании облбюджета, чтобы оплатить коммунальные услуги и всевозможные справки для образования, здравоохранения и соцобеспечения.
Среди целевых наиболее пространной является программа `Улучшение инвестиционного климата на 2004-2007 годы`. Средства, отпущенные на эти же цели в прошлом и позапрошлом году, пока не дали всходов. Однако бюджетные средства вновь направляют на презентацию достоинств Псковской губернии в буклетах, на выставках, сайтах.
Кроме того, в виртуальном варианте продекларированы `инвестиционные площадки Псковской области`, а в реальном - приобретение настольного издательского комплекса для оперативного выпуска информации об инвестиционной привлекательности.
Возможно, в финансирование `инвестиционных площадок` заложен стратегический смысл - область подошла к третьей (по мировой модели) стратегии привлечения инвестиций (после либерального законодательства и рекламы преимуществ территории). Однако не учтены необходимые условия осуществления трех стратегий: коммуникационная инфраструктура, кадровый баланс и политико-экономическая определенность.
Первый производственный визит в начале 2004 года губернатор Евгений Михайлов нанес на завод `Псковэлектросвар` (бывший ТЭСО), возможно, заинтересовавшись отгрузкой нового сварочного комплекса. А может быть, менеджеры московской компании `Технология металлов`, владеющей наряду с `Электросваром` еще двумя заводами и речным портом в Пскове, поделились идеями по возрождению промышленности области. В любом случае это повод всерьез задуматься о доходах и расходах бюджета. |