На заседании правительства Петербурга новый председатель Комитета финансов Александр Никонов представил предварительные итоги исполнения бюджета за прошлый год. На этом же заседании Комитет финансов провел презентацию концепции управления государственным долгом на среднесрочную перспективу. В случае ее принятия она станет основой для финансирования долговой политики администрации на 2005 год



В 2003 году Петербург получил доходы в сумме 75,734 млн руб., расходы составили 76,720 млн руб. Оба показателя, по сравнению с 2002 годом, увеличились. В целом доходы исполнены на 100,2%, а расходы - на 99,5%.

Однако налоговые платежи в запланированных объемах получены не были. В частности, доходы от акцизов уменьшились на 2%, а от налога на прибыль - на 20%. Потери были компенсированы за счет неналоговых платежей. В 2003-м их доля в доходах достигла 12,2%.

В целом недобор налогов финансовые органы считают следствием изменений в законодательстве. Был отменен налог на пользователей автодорог (его доля в доходах составила в 2002 году 15%), а акцизы на табак переведены в федеральный бюджет. Выпавшие из бюджета средства Петербургу возместили только наполовину.

К сбоям со сбором налога на прибыль также привели законодательные нововведения. С вступлением в силу 25-й главы НК РФ расширилась налогооблагаемая база плательщиков, а следовательно, уменьшилась прибыль. По этой причине, отметил в своем выступлении А. Никонов, многие крупные предприятия по итогам 9 месяцев прошлого года зафиксировали убытки.

Налог на прибыль - один из основных доходообразующих налогов для бюджета, поэтому власти, видимо, приложат все силы, чтобы прошлогодняя ситуация не повторилась. На заседании правительства города губернатор Валентина Матвиенко призвала налоговиков ужесточить финансовую дисциплину. Достаточно отметить, что увеличение коэффициента собираемости налогов даже на 1% принесет бюджету 500 млн руб.

Такие расчеты приводила Контрольно-счетная палата Законодательного собрания города при обсуждении проекта бюджета на этот год. Однако, по мнению специалистов КСП, коэффициент вообще занижен.

Малый и средний бизнес принес в бюджет около 1 млрд руб., что на 0,5 млрд руб. превысило уровень 2002 года. Это достижение можно считать следствием ослабления налогового бремени. Картина по платежам, однако, не очень точная, потому что учет в МНС ведется только по предпринимателям, которые перешли на упрощенную систему налогообложения.

В городе статистические данные по предпринимательству разобщены. С этим столкнулись разработчики концепции развития и поддержки малого бизнеса в Петербурге. Для проведения экспертной оценки ученым пришлось привлекать данные Горстатуправления, УМНС по Петербургу, КЭРППиТ, инновационно-технологических центров и центров делового развития районов.

В соответствии с концепцией в городе в 2002-2003 гг. снизились темпы роста числа малых предприятий и численности занятых, что связывают с завершением экстенсивного этапа развития малого бизнеса. Предприятия этой сферы сосредоточены в основном в торговле, которая уже насытила потребительский рынок товарами.

Вместе с тем не хватает малых предприятий в промышленном производстве, строительстве, в ЖКХ, инновационной сфере, в сфере услуг. В ближайшее время прогнозируется переход к интенсивной форме развития - повышению качества услуг. Если это произойдет, можно рассчитывать на рост доходов от малого и среднего бизнеса.

В 2003 году большая часть с трудом собранных в бюджет средств была направлена в ЖКХ (19% от расходной части), 2-е место по объему финансирования заняло образование (17%), 3-е место разделили социальные расходы и целевые бюджетные фонды.

Первенство по объему привлеченных бюджетных средств ЖКХ удерживает не первый год, но возникают справедливые претензии по поводу эффективного расходования этих ассигнований. Казенные деньги, если судить по качеству предоставляемых жителям услуг, просто-напросто вылетают в трубу.

Долговую политику города будут теперь формировать на среднесрочной основе. На заседании правительства Комитет финансов представил концепцию управления долгом в течение 2004-2008 гг. При ее подготовке использовали рекомендации международных рейтинговых агентств. Аналитические исследования проводили в рамках проекта технического содействия МБРР по развитию региональных финансов в России.

Комментируя концепцию, вице-губернатор Михаил Осеевский отметил следующие особенности: ряд критериев оценки государственного долга, по сравнению с Бюджетным кодексом РФ, ужесточен, а некоторые введены вновь. Это позволит уменьшить риски неплатежей в случае экстренных обстоятельств, гарантировать исполнение защищенных статей, а также программы капитальных вложений. А поскольку учтены международные нормы управления долгом, администрация рассчитывает привлечь иностранных инвесторов.

Контролировать долговые обязательства город вынужден, потому что в последнее время удлиняются сроки заимствований, а конъюнктура на рынке капитала подвержена изменениям в зависимости от многих факторов. При этом привлеченные средства только частично используют на покрытие кассовых разрывов (в 2003 году на эти цели было направлено 12,5 млрд руб и $30 млн). Большая их часть расходуется на развитие городской инфраструктуры.

Проекты, которые на тендерной основе отбирают для бюджетного финансирования, являются долгосрочными и не относятся к коммерческим, что делает их рискованными.

На начало этого года долг Петербурга составил 13,12 млрд руб., где 9,96 млрд - внутренний долг, а 3,16 млрд руб. - внешний. Объем долга не превысил верхний предел, заданный законом `О бюджете на 2003 год`. Отношение долга к доходам составило 17% и, по сравнению с 2002-м, снизилось на четыре пункта.



Критерии оценки государственного долга Петербурга

Показатель Критерии, установленные в соответствии с

методикой Бюджетным законом СПб

кодексом РФ `О государственном

долге СПб`

Выплаты по долгу (погашение и проценты) ко всем не более 12,5% не установлен не установлен

доходам бюджета

Расходы на обслуживание долга ко всем расходам не более 5% не более 15% не более 15%

бюджета

Расходы на погашение основного долга ко всем не более 7,5% не установлен не установлен

расходам бюджета

Привлечение новых заимствований ко всем не более 60% не установлен не установлен

капитальным расходам бюджета

Объем всего долга к собственным доходам бюджета не более 50% не более 100% не более 50%

Доля внешнего долга в структуре всего долга не более 30%* не установлен не установлен

не более 50%**

Доля обязательств по гарантиям в структуре не более 15% не установлен не более 20% ко всем

всего долга доходам бюджета

без учета финансовой

помощи

* При кредитном рейтинге Петербурга ниже инвестиционного уровня

** При кредитном рейтинге Петербурга, соответствующем инвестиционному уровню или выше его