Первые итоги пенсионной реформы в стране нельзя назвать обнадеживающими: менее 1% застрахованного населения доверили свои накопления частным компаниям. С 2004 года в реформу включатся негосударственные пенсионные фонды. Не будет ли аналогичный эффект? На `круглом столе`, проведенном Санкт-Петербургской торгово-промышленной палатой, его участники попытались разобраться, почему внедрение накопительных элементов в систему обязательного пенсионного страхования идет медленно



По данным отделения ПФ РФ по Петербургу и Ленинградской области, всего было отправлено 1,786 млн извещений, из которых свыше 80% вручены. Оформили заявления о переводе пенсионных накоплений в управляющие компании (УК) менее одного процента застрахованных. Как отметила начальник отдела персонифицированного учета отделения ПФ РФ по Петербургу и Ленобласти Ирина Золотова, это были в основном петербургские УК.

Фальстарт УК в пенсионной реформе, по мнению участников `круглого стола`, произошел не случайно. Многие сослались на цейтнот. `Такой масштабной акции в течение полугода не проводилось ни в одной стране`, - признался руководитель инспекции НПФ при Минтруда РФ Вячеслав Батаев.

На проведение рекламной кампании УК потратили миллионы долларов, тем не менее информированность населения о пенсионной реформе собравшиеся оценили не очень высоко. Было предложено продолжить PR-акцию в следующем году.

По действующему закону оформить заявление о переводе пенсионных накоплений население могло в местном отделении ПФ или, заверив документ у нотариуса, отправить по почте. Заявление мог заверить и аккредитованный банк - трансферагент. Практически, и это подтвердили участники заседания, простая процедура вызвала затруднения. В отделении ПФ образовались очереди, а нотариальное оформление не всем по карману. Трансферагенты нередко действовали в своих интересах, переадресовывая клиентов в дочерние УК.

Замечания были и в адрес Минфина РФ. Присутствующий на `круглом столе` начальник отдела по пенсионной реформе Минфина Вячеслав Корпушенков сказал, что пункты приема заявлений по месту работы уже есть в некоторых регионах, а теперь этот опыт надо распространить на остальные.

В августе прошел отбор УК и специального депозитария по реформе. Но это не разовая акция. Минфин будет проводить отборочные туры и в дальнейшем. `Мы столкнулись с тем, что компании перед конкурсом накачали балансы активами, а потом их показатели резко ухудшились. Это заставило нас ужесточить условия конкурсов`, - сказал В. Корпушенков.

Законом не урегулирован вопрос о миграции застрахованных из частных компаний в государственную. Если сегодня гражданин не определился с выбором, то он автоматически попадает в государственную УК. В 2004 году Минфин обещает исправить оплошность и ввести норму, которая позволит переходить свободно из одной компании в другую, независимо от формы собственности.

В этом году приняты поправки в Закон `О негосударственных пенсионных фондах`, которые определили участие фондов в системе обязательного пенсионного страхования. Закон вступает в силу с нового года, а фактически начнет действовать с июля, то есть когда будут подготовлены нормативные документы для его реализации. Но в Минтруде РФ уже сформулированы критерии отбора НПФ для участия в системе обязательного пенсионного страхования. Их огласил глава инспекции НПФ. Фонды должны будут иметь собственный капитал в размере не менее 3 млн руб. (с 01.01.2005 - 30 млн руб., с 01.01.2009 - 50 млн руб.); опыт работы не менее двух лет; положительное аудиторское или актуарное заключение; определенный уровень профессиональной подготовки; а также вести не менее 5 тысяч счетов.

По данным Минтруда РФ, в стране действуют 286 НПФ. Собственные средства фондов - почти 100 млрд руб., пенсионные резервы - 70 млрд руб. В системе добровольного пенсионного страхования участвуют 5 млн человек, а получают дополнительные пенсии 427 тыс. человек. Средняя добавка к официальной пенсии колеблется от 640 руб. до 3 тыс. руб.

НПФ могут рассчитывать на успешный старт в реформе. Как сообщили участники `круглого стола`, население уже сейчас интересуется, как можно перевести пенсионные накопления из государственного фонда в НПФ. На ряд петербургских НПФ обрушился буквально шквал звонков.

Вместе с тем, по некоторым оценкам, обязательное пенсионное страхование для НПФ будет первое время убыточным. Об этом на `круглом столе`, в частности, сказал советник президента НПФ `Газфонд` Владимир Мудраков. Схема учета, структура портфелей и финансовые инструменты для добровольного и обязательного пенсионного страхования отличаются. В связи с этим, отметил представитель `Газфонда`, потребуются дополнительные вложения, чтобы организовать эту работу. Обязательное пенсионное страхование станет доходным для НПФ через три-четыре года.

Раздельный учет средств (собственных, добровольного и обязательного пенсионного страхования) сейчас обсуждается в правительстве. Видимо, здесь инспекция займет довольно жесткую позицию. Как сказал на заседании В. Батаев, мы должны поставить Китайскую стену в системе учета ресурсов НПФ.

Размещать аккумулированные пенсионные накопления НПФ будут не самостоятельно, а через управляющие компании, но при этом ответственность за сохранность средств населения будут нести они сами. На НПФ, в отличие от УК, возлагают функции и по обслуживанию пенсионных счетов.

Доходность вложений накопительной части пенсии зависит от многих факторов, включая и политические. Но даже по пессимистическим прогнозам (падение цен на нефть, рост инфляции, снижение фондовых индексов) потери в доходах по всем типам портфелей составят несколько процентов. В этом участников `круглого стола` попытался убедить представитель УК `Петровский фондовый дом`.

Накопительная часть пенсий, которую ПФ РФ собрал в 2001 году, была вложена в государственные ценные бумаги. По словам президента ПФ Михаила Зурабова, доходность инвестиций будет не ниже 12% годовых. За 2002 год ПФ аккумулирует (с учетом полученных доходов) около 42 млрд руб., которые могут быть направлены не только в низкодоходные гособлигации, но и в другие финансовые инструменты, если, конечно, население сделает выбор в пользу не только государственной управляющей компании.