Сегодня на российском продовольственном рынке наблюдается перепроизводство зерна, уже приведшее к кризису перепроизводства в отрасли. Такая ситуация требует вмешательства со стороны государства, которому отводится роль регулятора рынка
Положение на внутреннем зерновом рынке определяет так называемый зерновой баланс: объем производства в текущем году, переходящий остаток урожая предыдущих лет, потребление и экспортно-импортные операции с зерном. В последние годы объемы производства резко выросли, а вот темпы потребления зерна все больше снижаются. При этом экспорт зерна довольно ограничен. В результате возникшее перепроизводство повлекло за собой снижение цен и падение доходности в отрасли.
При таком положении потерян интерес производителя не только к расширению посевных площадей, но и к сохранению уже существующих. Для стабилизации сложившейся ситуации необходимо создание системы государственного регулирования всего продовольственного рынка.
Среди мер, которые необходимо предпринять в первую очередь, - проведение закупочных интервенций, субсидирование экспорта и хранения зерна. Последняя мера даст возможность производителю отказаться от необходимости продавать зерно по заниженным ценам (что приводит порой к полной потере рентабельности производства), а также сохранить урожай до того момента, когда его реализация будет выгодна.
Размеры закупочных интервенций из госбюджета на нынешний год должны быть, по оценкам специалистов, около 20 млрд руб. Найдет ли государство эти деньги, неизвестно. Впрочем, по мнению специалистов Министерства сельского хозяйства РФ, сумма не так уж и велика. Ведь 30 млрд руб. выделено в этом году силовым ведомствам для закупок продовольствия. Часть этих денег вполне может пойти (и пошла) на поддержку сельхозпроизводителей. В весенне-полевые работы в текущем году эти ведомства вложили около 900 млн руб.
Однако такие разовые акции положения не спасут. О необходимости госрегулирования продовольственного рынка и рынка зерна в частности речь идет давно. В 1997 году при Минсельхозе РФ было создано ГУП `Федеральное агентство по регулированию продовольственного рынка` для развития и регулирования рынка сельхозпродукции, сырья и продовольствия.
Его филиалы находятся в различных регионах России. На Северо-Западе действует ФГУП `Северо-Западное агентство по регулированию продовольственного рынка` (СЗА) с теми же задачами. Агентство сегодня довольно крупный оператор на зерновом рынке. Ежегодно СЗА закупает около 200 тыс. тонн зерновых и свыше 30 тыс. тонн плодоовощной продукции.
СЗА реализовало пилотный Интернет-проект `Открытый рынок зерна`, поддержанный администрацией Петербурга. В проекте действуют механизмы подачи заявок на куплю-продажу, встречных предложений и проведение конкурсных торговых операций с сельскохозяйственной продукцией. В нем отрабатывается технология заключения сделок и документооборота, разрабатывается система гарантий исполнения обязательств участниками сделок.
Система предназначена для открытых торгов в режиме реального времени. Она снижает риски участников торгов и их затраты на совершение сделок, а также создает базу для анализа и прогнозирования цен на сельхозпродукцию.
На базе этого проекта сейчас создается электронная информационно-торговая система продовольственного рынка России. Помимо прочего, она должна обеспечить более эффективные закупки продовольствия для государственных нужд. Не секрет, что существующая система тендерных торгов не оправдывает себя.
По признанию одного из чиновников Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли администрации Петербурга, имеются несколько случаев махинаций с бюджетными средствами. Компании, выиграв тендер на поставку той или иной продукции, в свою очередь закупали ее у партнеров по значительно более низкой цене, нежели та, что они указывали в лотах. Разница, разумеется, оставалась в карманах предприимчивых коммерсантов.
Электронная система торговли, как предполагается, создаст реальную конкурентную среду и привлечет действительно представительный состав участников торгов. Правда, когда она заработает, и все ли окажется таким, как видится, представители Минсельхоза РФ сказать не берутся.
|