За последние 50 лет в Псковской области заросло бурьяном и кустарником 500 тыс. га пашни. Только половина земель, находящихся в сельхозобороте, используется эффективно, 120 тыс. га - 10% всех земель области - не востребованы



В начале 1990-х Псковская губерния явила Северо-Западу РФ расцвет фермерства. Однако частнособственнический энтузиазм быстро иссяк, и к настоящему времени псковское фермерство поредело почти втрое.

Причина - не в недостатке земли и не в ограничении права собственности. Сегодня в собственности жителей области 1 млн 163 га. В начале земельной реформы 1990-х бесплатно в долевую собственность передавали по 5 га на человека, в фермерских хозяйствах предельная норма составляла 22 га на работающего. Земли с лихвой: работай - не хочу.

В том-то и беда, что не хотят. `Побыв десять лет у дела землеустройства, я пришел к глубокому убеждению, что в деле этом нужен упорный труд, нужна продолжительная черновая работа`, - писал реформатор земельных отношений в России Петр Столыпин.

От упорного труда за последнее десятилетие в России отвыкли в массовом порядке, познав вкус легких денег сетевого маркетинга, автомастерских и ларечной торговли.

Собственные сельхозугодья требуют труда от зари до зари, техники, горючего, удобрений, хранилищ и так далее. Начинающему фермеру все это не по карману. Выжили те, кто имел накопленный капитал или объединился с соседом по интересам. Регресс фермерства в трудно осваиваемом Нечерноземье очевиден.

Тогда, спрашивается, ради чего ломали копья в думских баталиях, долго и мучительно принимая Земельный кодекс РФ?

- Ради свободы распоряжения собственной землей, - считает советник РФ 1-го класса, заместитель председателя комитета по земельным ресурсам и землеустройству Псковской области Владимир Полукошко.

По специальности инженер-землеустроитель, он всю жизнь верен своему делу, свидетельством чему - уникальный мини-музей в рабочем кабинете, где собраны раритетный инструментарий землемеров, документы из серии `Земля и воля`, в частности манифест 1765 г. `О генеральном размежевании земель Российской империи` или `Государственный акт на вечное пользование землей колхозами`, подписанный И. Сталиным, а также исторические документы: прошение о приобретении земли, записки землемеров.



- Владимир Васильевич, судя по тому, что последняя земельная реформа в России началась в первой половине 1990-х, сельские жители в достатке наделены землей, Земельный кодекс призван нанести удар по нелегальному рынку и коррупции...



- Коррупция при приватизации земли в сельской местности? Об этом может говорить только не осведомленный о существе процедуры. Коррупция, нелегальная продажа возможны в крупных городах с богатыми недрами, в столицах, но не в провинции, где невероятно низкая стоимость земли.

У нас в земельном вопросе, в сущности, децентрализация. С начала реформы по всей России управление земельными участками осуществляют 2,5 тыс. муниципальных образований, плюс в каждом, как минимум, 10 администраций волостей или сельсоветов, то есть 25-30 тыс. структур самоуправления занимаются вопросами распоряжения землей. Только в нашей области таких структур - сотни.

Вы скажете, что может встать вопрос чиновничьего мздоимства. Новый кодекс четко прописывает полномочия каждого уровня власти. Органы местного управления распоряжаются только муниципальными землями. Конкретный гражданин руководствуется только Земельным кодексом РФ.

Приватизация земли - многоструктурная процедура, требующая согласования с юридическими, земельными, архитектурными службами - единолично это не решается. Отдельные попытки обойти закон, конечно, бывают, в частности в Пскове. Например, недавно из администрации Дедовичского района просили предоставить землю унитарному предприятию `Вязье` в бессрочное пользование. Отказали, поскольку по закону можно только учреждению, а производству - в аренду. Из другого района просили землю под строительство, но под строительство - только через торги.

Облкомзем в этом отношении является сдерживающим фактором: ваучеризацию земли мы не допустим.



- В апреле вступил в действие закон Псковской области об установлении цены земельных участков собственников зданий и сооружений, находящихся на ней. С января 2003 года приобретет силу областной закон об обороте земель сельхозназначения. Каковы прогнозы: не отпугнут ли цены покупателей, или псковские угодья скупят оптом иностранцы?



- Закон об обороте земель сельхозназначения имеет ряд существенных преимуществ: возможность приватизации будет определять субъект Федерации на основании нормативных актов, будут установлены условия преимущественного права на покупку земли органов местного самоуправления, как и предельные размеры участков, передаваемых в собственность, разработают механизм принудительного изъятия сельхозземель при использовании их не по назначению.

Сегодня десять соток в Псковской области стоят меньше ста долларов - 2880 руб. Мы были бы рады, чтобы пришли иностранцы и взяли землю в аренду, но пока наплыва желающих нет. То же самое и с фермерством:

2 га тяжело обработать, а уж тем более 22 га нормативных. В земельном вопросе резких изменений не будет, никто землю разом не скупит. Единственное, что принципиально меняется, так это то, что каждый россиянин сможет реализовать конституционное право владения и распоряжения землей. Ее можно заложить или продать - под инвестиции. Нельзя же ждать, чтобы еще 500 тыс. га в Псковской области заросли бурьяном. В законе прописан механизм защиты - не стоит бояться, что иностранцы скупят наши пашни.



- В Пскове 7 тыс. земельных участков принадлежат владельцам на праве пожизненного пользования. Почему согласно новому кодексу они не переводятся в собственность?



- Из 7 тыс. в собственность переведено около 20 участков. Народ не реализует право бесплатной приватизации земли на основе Земельного кодекса РФ. Нужно всего лишь подать заявление в горадминистрацию, которая в течение месяца обязана предоставить землю в собственность. Отказ возможен только в исключительных случаях: если приватизация запрещена федеральным законом или участок необходим для нужд обороны и безопасности.

Земли передаются в собственность по фактическому использованию в соответствии с предельными нормами, в зависимости от местоположения участка. Государство дало народу шанс бесплатной приватизации, но он по-прежнему инертен, а городские администрации не торопятся отрегулировать процедурный механизм.